Решение от 18 января 2019 г. по делу № А65-31685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-31685/2018


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению Акционерного общества "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", г.Зеленодольск к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управлению МЧС России по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительным пунктов 1, 4 Предписания № 35 от 10.08.2018 г. (по уточненным требованиям по состоянию на 16.01.2019),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 г.;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 15.11.2018 г.;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", г.Зеленодольск ( далее по тексту - заявитель, АО «ЗМК») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управлению МЧС России по Республике Татарстан, г.Казань ( далее по тексту – ответчик, административный орган) о признании недействительным Предписания № 35 от 10.08.2018 г. (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела постановлений от 19.09.2018 г., от 20.09.2018 г., решение по делу №12-483/2018, решение по делу № 12-482/2018, писем.

Определением суда ходатайство о приобщении удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об отказе от заявленных требований в части пунктов 2, 3 оспариваемого Предписания № 35 от 10.08.2018 г.

Отказ представителя заявителя от требований в части признания недействительными пунктов 2, 3 Предписания № 35 от 10.08.2018 г. принято на основании ст.49, ст. 150, ст. 151 АПК РФ, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения ответчика от 03.08.2018г. №35 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведенной проверки ответчиком в отношении заявителя были выявлены следующие нарушения, а именно:

1. не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование (пожарно-спасательное звено) организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты 3 класса опасности (сеть газопотребления) иотнесенный в установленном порядке к категории по гражданской обороне, что является нарушением требований абзаца 2 ч. 2 статьи 9, часть 4 статьи 15 Федерального Закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 7, 12Федерального Закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Раздела 2, п.18 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; абзаца 1 п. 16.6, п. 16.7 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований;

2. не созданы запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно порядка установленного методическими рекомендациями МЧС России от 23.05.2017 №2-4-71-24-11. Нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне обеспечить специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, согласно установленных МЧС России норм оснащения (Костюмы Л-1; Электронные дозиметры с диапазоном измерения эквивалента дозы излучения от 0,10 мкЗв до 15 Зв (со связью с ПЭВМ) -по 1 шт. руководящему составу звеньев; Комплекты дозиметров (индивидуальных) с диапазоном измерения от 20 мкЗв до 10 Зв со считывающим устройством - по 1 комплекту на звено до 20 чел; Дозиметры -радиометры альфа, бета, гамма излучения: по 1 шт. на пост радиационного и химического наблюдения; Комплекты санитарной обработки; по 1 комплекту на звено; Радиостанция УКВ носимая - по 2 комплекта на звено), что явилось нарушением требований абзаца 4 ч.1, ч.2 статьи 9 закона от 28 «О обороне»; п. 4 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 37 9 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; п.4, приложение 2 Приказа МЧС России от 18.12.2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».

3. не создана сопряженная с территориальной системой оповещения объектовая система оповещения организации отнесенной к категориям по гражданской обороне, что явилось нарушением требований абзаца 1 ч.1 статьи 9 Федерального закона от12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне»; абзаца 1 п. 8 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзаца 1 п. 16.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.4,5,6,12,25,30,31 Приказа МЧС России, Госкомсвязи России и ВГТРК № 701/212/803 от 07.12.1998 «Положение о системах оповещения гражданской обороны»;

4. не создано убежище для работников наибольшей работающейсмены (по плану ГО НРС-250 чел.) организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (на момент проведения проверки спланировано БВУ на 100 чел.), что является нарушением требований абзаца 1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.2, 3,10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Выявленные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки, на основании которого ответчиком 10.08.2018 г. было выдано предписание № 35. Согласно тексту указанного выше предписания заявителю необходимо в срок до 02.09.2019г. устранить выявленные нарушения ( пункты 1-4).

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель оспорил в судебном порядке пункты 1 и 4 данного предписания.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что уточненные требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявителем предписание оспаривается в части, суд осуществляет проверку на предмет законности только заявленных пунктов 1 и 4.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона N 28-ФЗ указывает на задачи в области гражданской обороны.

Согласно статье 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне), согласно которому ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением (пункт 2).

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 5 Положения о гражданской обороне ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В части оспаривания пункта 1 предписания Министерства, касающегося отсутствия

свидетельства на право ведения нештатным аварийно-спасательным формированием АО «ЗМК» аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ) установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно- спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В ходе проверки установлено и заявителем не оспаривается, что созданное в обществе на основании Положения об организации и ведении гражданской обороны на АО «ЗМК» от 02.03.2016 нештатное аварийно-спасательное формирование в установленном порядке не аттестовано.

С 21 января 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), которое определяет порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1091 (далее - Положение о проведении аттестации), предусмотрено, что аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о проведении аттестации в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением о проведении аттестации, может проводиться внеочередная аттестация.

В силу п. 12 Положения о проведении аттестации обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются: а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования)); б) соответствие аварийно-спасательной службы (формирования) организационно-штатной структуре, утвержденной ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование); в) укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование); г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации; д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования); е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Пунктом 13 Положения о проведении аттестации предусмотрены документы, которые представляется в аттестационную комиссию для проведения первичной аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" нештатные аварийно-спасательные формирования также подлежат аттестации.

Таким образом, непроведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствует требованиям действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена постановлении Президиума ВАС РФ от 23 октября 2012 года N 6724/12 по делу N А35-212/2011.

В части оспаривания пункта 4 предписания Министерства, касающегося отсутствия убежища для работников наибольшей работающей смены (по плану ГО НРС-250 чел.) организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (на момент проведения проверки спланировано БВУ на 100 чел.), суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с указанной статьей Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.11.1999 N 1309 утвердило Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно пункту 3 Порядка создания убежищ убежища создаются для защиты: работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне; работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций; нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала; трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.

Согласно приказу от 10.02.2017 №15 в целях успешного решения задач подготовки и ведения гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций заявителем создана система гражданской обороны, создан «Штаб гражданской обороны», объектовое нештатное аварийно – спасательное формирование.

Согласно Плану поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения мероприятий по ГО на территории Зеленодольского МР РТ от 25.09.2015 (далее по тексту - План гражданской обороны от 25.09.2015) территория комбината не подвергается катастрофическому затоплению, радиационному, химическому и биологическому загрязнению. На территории комбината возможно возникновение очагов и зон пожаров.

Исходя из толкования норм Закона о гражданской обороне в совокупности с нормами Порядка создания убежищ суд полагает, что создание убежищ должно осуществляться в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также организациями.

В соответствии с пунктом 7 Порядка создания убежищ создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

В пункте 8 Порядка создания убежищ установлено, что Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль над созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка создания убежищ).

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, одним из необходимых условий создания объектов гражданской обороны в мирное время является наличие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка создания убежищ).

Разделом 2 Плана гражданской обороны от 25.09.2015 предусмотрено, что наибольшая рабочая смена укрывается в подвальном помещении дома по ул. К.Маркса, 57 (напротив здания комбината), туда же производится закладка запасов продовольствия, медикаментов. Защитное укрытие приводится в готовность в течении суток.

На основании данного Плана запланировано строительство двух быстро возводимых убежища (далее –БВУ) по 100 человек, строительство будет произведено ООО «Луч», г. Зеленодольск.

Однако, заявителем в указанном Плане гражданской обороны от 25.09.2015 согласовано лишь строительство БВУ, которое строится в период мобилизации и в военное время в случае отсутствия у организации убежища на основании п.11 Порядка создания убежищ, а не в период мирного времени.

Заявителем не оспаривается факт отсутствия убежища, как при создании общества, так и в настоящее время.

АО «ЗМК» является объектом гражданской обороны, следовательно, отсутствие объектов гражданской обороны (убежища) в мирное время, является нарушением требований п.10 Порядка создания убежищ.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Постановления N 1309).

Пункт 13 Порядка предусматривает возможность использования объектов гражданской обороны в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В силу пункта 1.2 Правил N 583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Таким образом, положения приведенных выше нормативных актов в совокупности презюмируют обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию объекта гражданской обороны (независимо от того, является ли данным лицом государственный орган, либо организация), сохранять его функциональное назначение, поддерживать его в состоянии, пригодном к использованию в целях защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного суд указывает на наличие у АО «ЗМК» обязанности в сфере гражданской обороны по организации мероприятий, связанных с обеспечением укрытия его персонала (работников наибольшей работающей смены) в убежище в мирное время.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о выполнении обществом мероприятий, связанных с обеспечением укрытия его персонала (работников наибольшей работающей смены) в убежище в мирное время, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для выдачи АО «ЗМК» оспариваемого предписания в части требования, содержащегося в пункте 4.

Доводы заявителя о том, что пункт 4 оспариваемого предписания фактически возлагает на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны в мирное время в отсутствие согласования уполномоченных органов, являются несостоятельными.

Суд обращает внимание на то, что АО «ЗМК» вправе исполнить предписание посредством обращения к органам, уполномоченным на внесение изменений в План гражданской обороны от 25.09.2015 и согласовать создание объектов гражданской обороны в мирное время на территории Зеленодольского района, с целью создания нового защитного сооружения либо заключения соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении уже существующего объекта гражданской обороны.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения уточненных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины по требованию о признании недействительными пунктов 1, 4 Предписания от 10.08.2018г. №35 подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201, 49, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Отказ заявителя от требований в части признания пунктов 2, 3 предписания № 35 от 10.08.2018 г. принять, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина