Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А75-1271/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1271/2019
18 июля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Бухаровой С.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628200, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, р-н Кондинский, пгт. Междуреченский, ул. Титова, д. 24), обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628200, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, р-н Кондинский, пгт. Междуреченский, ул. Сибирская, д. 119) о признании торгов и заключенного по результатам торгов договора недействительными,

сучастием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии представителей сторон:

от истца - ФИО3 по доверенности от 09.11.2018,

от ответчиков – не явились,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 18.01.2019 года,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района (далее – комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (далее - общество) о признании торгов (аукциона) на право заключения договора аренды муниципального имущества - полигон твердых бытовых и производственных отходов и заключенного по результатам торгов договора аренды от 22.11.2018 № 135-А недействительными.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 05.12.2018 № 05/ИЗ-6755 установлено, что при отказе в допуске к участию в аукционе предпринимателю ФИО2 организатором торгов были нарушены пункты 24, 121, 122 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров возмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе незаконно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо).

Истец заявленные требования и доводы искового заявления поддержал.

Ответчики требования истца не признали по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо просило требования истца удовлетворить.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что 28.10.2018 на официальном сайте комитетом размещено извещение №281018/0105111/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества - Полигон твердых бытовых и производственных отходов 3 км. автодороги пгт.Междуреченский - пгт.Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область (лот №1).

Как следует из протокола №64 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.11.2018г., на участие в открытом аукционе поступили заявки от следующих претендентов: ООО «Акцент» (регистрационный номер №1); ИП ФИО2 (регистрационный номер №2). Согласно указанному протоколу ИП ФИО2 отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов, а также подпункта 2 пункта 121 данных Правил, а именно в связи с не предоставлением лицензии на размещение ТКО на объекте размещения отходов: Полигон твердых бытовых и производственных отходов 3 км. автодороги пгт.Междуреченский - пгт.Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область.

Решение аукционной комиссии оспорено предпринимателем в антимонопольный орган.

Пунктом 3 решения Управления ФАС от 05.12.2018 (резолютивная часть оглашена 30.11.2018) № 05/ИЗ-6755 действия КУМИ, выразившиеся в необоснованном отказе ИП ФИО2 в допуске к участию в аукционе (извещение № 260918/0105111/01), признаны нарушением пунктов 24, 121, 122 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

В целях устранения выявленного нарушения комитету выдано предписание от 05.12.2018 № 38.

Комитет обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным пункта 3 решения Ханты-Мансийского УФАС России от 30.11.2018 № 05/ИЗ-6755, а также о признании недействительным предписания от 05.12.2018 № 38.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.04.2019 (дело № А75-20706/18), оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019, в иске отказано.

Ссылаясь на то, что действия комитета, как организатора торгов, принявшего незаконное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ИП ФИО2 нарушают требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; необоснованный отказ в допуске у участию в аукционе приводит к нарушению порядка определения победителей торгов, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447, часть 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение года со дня проведения торгов. При этом по смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование 5 стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Частью 5 названной статьи установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В целях реализации названной нормы приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 121 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать: 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б)полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона; в)документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г)копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); д)решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; ж)при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации; документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Аналогичное требование к составу документов указано в пункте 16 информационной карты аукциона аукционной документации.

В силу пункта 122 приказа №67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил проведения конкурсов или аукционов заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: 1. непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2. несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил; 3. невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; 4. несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); 4. подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 5. наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 6. 7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 18 Правил проведения конкурсов или аукционов участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

В аукционной документации комитет не установил каких-либо требований к участникам аукциона по предоставлению ими разрешительных документов на выполнение отдельных видов деятельности в рамках заключаемого договора.

Кроме того, в пункте 1 разъяснений ФАС России от 01.11.2011 по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 указано, что при установлении требований к участникам конкурсов или аукционов в соответствии с пунктом 18 Правил необходимо руководствоваться общими требованиями законодательства, в том числе: 1. отсутствие в отношении участника конкурса или аукциона - юридического лица процедуры ликвидации и/или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса или аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 2. отсутствие применения в отношении участника конкурса или аукциона административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки ИП ФИО2 содержатся все документы, предусмотренные пунктом 121 Правил проведения конкурсов или аукционов.

Таким образом, комитет необоснованно отказал предпринимателю в допуске к аукциону.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает необходимым отметить, что конкурсный порядок заключения договоров установлен в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а так же для обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктами 5,6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 следует, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление по установленной форме и, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

В силу части 2 статьи 9 закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Из приведенных норм права следует невозможность одновременного существования действительных лицензий для осуществления деятельности на конкретном объекте размещения отходов.

Заявляя требование о наличии у участников аукциона лицензии на размещение отходов на Полигоне твердых бытовых и производственных отходов 3 км. автодороги пгт.Междуреченский - пгт.Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область, КУМИ исключает возможность участия в аукционе иных лиц, кроме как держателя лицензии.

Такие действия комитета не соответствуют целям и задачам законодательства «О защите конкуренции» и нарушают требования приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующего конкурса недействительным (часть 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

В свою очередь, недействительность конкурса влечет недействительность и заключенного по их результатам договора.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Поскольку спор рассмотрен в пользу истца, освобожденного в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, подлежащей уплате при рассмотрении дела в суде, комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удовлетворить.

Признать аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества – полигон твердых бытовых и производственных отходов 3 км автодороги пгт. Междуреченский – пгт. Мортка, Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область (извещение № 281018/0105111/01) недействительным.

Признать договор аренды от 22.11.2018 № 135А, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Акцент», недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Акцент» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяС.В. Бухарова