Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А55-33503/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-33503/2021
19 мая 2022 года
г. Самара




Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з - ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 12 мая 2022 года дело по иску


Отдела Министерства внутренних дел России по г. Чапаевску


к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Третьи лица: 1.Управление Росреестра по Самарской области, 2.Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, 3.ГУ МВД России по Самарской области 4.Администрация г.о. Чапаевск Самарской области

5. Министерство внутренних дел Российской Федерациио прекращении права оперативного управления и обязании принять имущество



при участии в заседании


от истца - ФИО3, доверенность от 30.08.2021, диплом,от ответчика - не явился, извещен,от третьих лиц - 1,2,4 - не явились, извещены,3.ФИО4, доверенность от 18.11.2021, диплом,

5. ФИО4, доверенность от 07.12.2021, диплом,

Установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чапаевску обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в соответствии с которым просит суд просил суд (С УЧТОМ УТОЧНЕНИЯ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИНЯТЫХ СУДОМ В СИЛУ СТ. 49 АПК РФ):

1. Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общая площадь - 306,8 кв.м., кадастровый номер 63:10:0203004:1710;

- нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: <...> (общая площадь 32,7 кв.м, кадастровый номер 63:10:0203004:1724.

2. прекратить право оперативного управления на указанное нежилое здание и нежилое помещение (гараж).

3. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 63:10:0203003:4500, общей площадью 461+/-8 кв.м.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, сославшись на то, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу положений пункта 2 статьи 296 ГК РФ является правом собственника.

Полномочий по отчуждению и иному распоряжению имуществом без согласия собственника имущества Заявителю не предоставлено.

Исходя из системного толкования названных норм, публичного характера и цели создания учреждения, обеспечивающего функции и полномочия государственных органов, а также разрешительного характера распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника.

Таким образом, Истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

Третье лицо - Администрация г.о. Чапаевск Самарской области представило отзыв, который приобщен к материалам дела, просило удовлетворить исковые требования.

Третье лицо - ГУ МВД России по Самарской области в отзыве на иск указало, что требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чапаевску (далее - ОМВД России по г.Чапаевску) постоянном (бессрочном) пользовании находятся следующие объекты недвижимого имущества федеральной собственности:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, <...> (общая площадь - 306.8 кв.м, кадастровый (условный)номер 63:10:0203004; 1710:

- нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: Россия, <...>, общая площадь 32,7 кв.м, кадастровый номер 63:10:0203004:1724;

- земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <...>, общей площадью 461 кв. м., кадастровый номер 63:10:0203003:4500.

ОМВД России по г.Чапаевску является юридическим лицом, владеющим закрепленным за ним объектами недвижимого имущества на праве оперативного управления, и осуществляет свою деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением об ОМВД России по г. Чапаевску, утвержденного приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области от 06.09.2017 №1004.

Право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования МО МВД РФ «Борский» на данные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке: 63:10:0203004:1710 от 12.09.2012 № 63-63-10/016/2012-280; 63:10:0203004:1724 от 12.09.2012 № 63-63-10/016/2012-280 и 63:10:0203003:4500 от 22.11.2013 № 63-63-10/304/2013/-358;

Право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости, учтенные в государственном кадастре недвижимости с кадастровыми номерами: 63:10:0203004:1710 от 12.09.2012 № 63-63-10/016/2012-276; 63:10:0203004:1724 от 12.09.2012 № 63-63-10/016/2012-277 и 63:10:0203003:4500 от 22.11.2013 № 63-63-10/506/2013/-023;

Ранее в спорных объектах недвижимого имущества размещался медицинский вытрезвитель Городского отдела внутренних дел по г. Чапаевску ГУ МВД России по Самарской области, который был создан на основании Постановления Правительства Самарской области от 13.09.2007 № 198.

Однако на основании постановления Самарской области от 29.11.2011 № 754 медицинский вытрезвитель был ликвидирован.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Самарской области ГУ МВД России по Самарской области издало приказ от 13.12.2011 № 1177, предусматривающий процедуру ликвидации и проведения необходимых юридических действий, связанных с ликвидацией медицинских вытрезвителей.

Право оперативного управления ОМВД России по г.Чапаевску на данное здание зарегистрировано в установленном порядке от 16.03.2018 № 63/143/700/2018-391 распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области.


По причине ликвидации, сокращения личного состава и неиспользования по назначению объектов недвижимости, принято решение о прекращении права оперативного управления данным имуществом.

Письмами от 30.03.2017 № 1/3697; от 30.03.2017 № 1/3698 МВД России, по обращению ГУ МВД России по Самарской области, согласовало решение о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Российская Федерация, <...>, Федеральной формы собственности. О МВД России по г. Чапаевску на объекты недвижимого имущества:

-нежилое здание ГОВД по г. Чапаевску, расположенное по адресу: <...> (общая площадь - 306.8 кв.м., кадастровый номер: 63:10:0203004:1710);

-нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: <...> (общая площадь - 32,7 кв.м., кадастровый номер 63:10:0203004:1724);

-земельный участок, расположенный по адресу: <...> (площадью - 461 кв.м., кадастровый номер 63:10:0203003:4500).

В ответ на неоднократные обращения, в том числе последнее обращение от 05.11.2020 № 76/19893 О МВД России по г. Чапаевску, ТУ Росимущества сообщило, что в соответствии с п .п. 4.2.13 и 4.215 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет действия в установленном порядке имущества в федеральную собственность, производит в установленном порядке изъятие лишнего, неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями, а также осуществляет передачу в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации исключительно по поручению Росимущества, также как и решение вопроса о передаче федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением, путем заключения (согласования) соответствующего договора безвозмездного пользования.

Территориальным управлением было направлено письмо от 03.12.2020 № 63/11855 в адрес Начальника О МВД России по г. Чапаевску по сути отказывающее в удовлетворении просьбы.

В рамках разрешения спора ОМВД России по г. Чапаевску 09.04.2021 № 76/6728 обратился в Администрацию городского округа Чапаевск с обращением.

Администрация г.о. Чапаевск письмом от 19.04.2021 № Д-2.1-36/1928 выразила согласие и готовность принять в муниципальную собственность городского округа Чапаевск вышеуказанные объекты недвижимости.

Администрация г.о. Чапаевск письмом от 23.11.2021 № Д-2.1-36/6212 вновь подтвердила свое согласие принять указанные объекты недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа Чапаевск.

Указанны обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ). К заявлениям юридических лиц и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (часть 3 статьи 53 ЗК РФ).

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Кроме того, в силу пункта 5.35 указанного положения данное агентство принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное установлено федеральными законами, актами Президента России и правительства Российской Федерации.

Таким образом, бездействие Управления Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Аналогичный правовой подход по толкованию положений закона судами, содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом суд принимает во внимание, что у истца отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу п. 1 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти),функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области предусматривает, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании изложенного, учитывая, что спорные объекты недвижимости расположены в Самарской области, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным являются правомерными требования о прекращении права оперативного управления и об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять в казну Российской Федерации федеральное имущество, а также прекратить право оперативного управления на спорные объекты и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

При этом суд отклоняет аргументы ответчика, изложенные в отзыве, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного распределению не подлежат, поскольку истец и ответчик освобождены от ее оплаты.


Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общая площадь - 306,8 кв.м., кадастровый номер 63:10:0203004:1710;

- нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: <...> (общая площадь 32,7 кв.м, кадастровый номер 63:10:0203004:1724.

Прекратить право оперативного управления на объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общая площадь - 306,8 кв.м., кадастровый номер 63:10:0203004:1710;

- нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: <...> (общая площадь 32,7 кв.м, кадастровый номер 63:10:0203004:1724.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 63:10:0203003:4500, общей площадью 461+/-8 кв.м.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1