Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А48-10255/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-10255/2023

«5» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года;

Решение в полном объеме изготовлено 5 ноября 2024 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента здравоохранения Орловской области (302021, Орёл город, Ленина площадь, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (Орловская область, Орловский район, Стрелецкий поселок, Березовая улица, 15, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2270640,81 руб. части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента финансов Орловской области (302021, <...>, кабинет 521, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Правительство Орловской области (302021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 09 января 2024, выдана на 1 год, копия диплома),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель ФИО2 (доверенность от 25.04.2024),

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (далее – БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка», учреждение, ответчик) о взыскании 2270640,81 руб. части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году.

Представитель истца исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании 15.10.2024 исковые требования не признавал, по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Правительства Орловской области поддержала свою правовую позицию, изложенную в письменном отзыве.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 Департаментом здравоохранения Орловской области в отношении БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» утверждено государственное задание № 1 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (в редакциях государственных заданий от 12 апреля 2022 года № 2, от 22 июня 2022 года № 3, от 26 июля 2022 года № 4, от 19 октября 2022 года № 5, от 28 ноября 2022 года № 6).

29 декабря 2021 года между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527, Законом Орловской области от 25 ноября 2021 года № 2696-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», заключено соглашение № 052-ГЗ «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 раздела 1 Соглашения его предметом являлось предоставление из областного бюджета в 2022, 2023, 2024 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 17 декабря 2021 года № 1196 «О распределении субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по подведомственным бюджетным учреждениям Орловской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2043 годов».

Согласно п. 2.1 Соглашения Субсидия предоставляется Учреждению на финансовое обеспечение оказания государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для бюджетных учреждений главным распорядителем бюджетных средств формируется государственное задание.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на выполнение государственного задания, а также субсидии на иные цели.

В силу требований постановления Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», постановления Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания», приказами Департамента здравоохранения Орловской области от 17 декабря 2021 № 1199 «Об утверждении значений базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Орловской области, государственных услуг (работ) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 22 декабря 2022 № 1145), утверждены значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также значения корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат.

Объемные показатели государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями, подведомственными Департаменту здравоохранения Орловской области, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждены приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 17 декабря 2021 года № 1198 (в редакции приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 8 декабря 2022 года № 1068) (далее - Приказ на объемы).

Государственное задание для бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» было утверждено Приказом на объемы в разрезе государственных услуг со следующими показателями, характеризующими их объем на 2022 год: санаторно-курортное лечение по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях - 4919 койко-дней; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 209 человек; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 3591 человека-день пребывания.

Значения базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Орловской области, государственных услуг (работ) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждены приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 17 декабря 2021 года № 1199 (в редакции приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 22 декабря 2022 года № 1145) (далее - Приказ на нормативы).

Значение нормативных затрат на оказание 1-й единицы государственной услуги для бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» было утверждено Приказом на нормативы со следующими значениями в разрезе государственных услуг на 2022 год: санаторно-курортное лечение по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях - 1 549,88 руб.; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 18 891,92 руб.; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 1 099,53 руб.

В соответствии с п. 2.2. раздела II Соглашения в 2022 году субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), в следующем размере: в 2022 году 23 249 717 руб. 60 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611; в 2023 году - 23 065 778 руб. 91 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611; в 2024 году - 23 065 778 руб. 91 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611.

Дополнительным соглашением от 14 апреля 2022 года № 052-ГЗ/1 к Соглашению, в абзац 2 раздела II Соглашения были внесены следующие изменения: в абзаце 2 пункта 2.2 размер Субсидии в 2022 году 23 249 717 руб. 60 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 увеличить на 3 848 355 руб.; в абзаце 3 пункта 2.2 размер Субсидии в 2023 году 23 065 778 руб. 91 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 увеличить на 3 848 355 руб.; в абзаце 4 пункта 2.2 размер Субсидии в 2024 году 23 065 778 руб. 91 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 увеличить на 3 848 355 руб.

Дополнительным соглашением от 23 июня 2022 года № 052-ГЗ/2 к Соглашению, в абзац 2 раздела II Соглашения были внесены следующие изменения: в абзаце 2 пункта 2.2 размер Субсидии в 2022 году 27 098 072 руб. 60 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 уменьшить на 1 700 000 руб.

Дополнительным соглашением от 21 июля 2022 года № 052-ГЗ/З к Соглашению, в абзац 2 раздела II Соглашения были внесены следующие изменения: в абзаце 2 пункта 2.2 размер Субсидии в 2022 году 25 398 072 руб. 60 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 уменьшить на 3 400 000 руб.

Дополнительным соглашением от 20 октября 2022 года № 052-ГЗ/4 к Соглашению, в абзац 2 раздела II Соглашения были внесены следующие изменения: в абзаце 2 пункта 2.2 размер Субсидии в 2022 году 21 998 072 руб. 60 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 уменьшить на 10 525 845 руб. 25 коп.

Дополнительным соглашением от 25 ноября 2022 года № 052-ГЗ/5 к Соглашению, в абзац 2 раздела II Соглашения были внесены следующие изменения: в абзаце 2 пункта 2.2 размер Субсидии в 2022 году 11 472 227 руб. 35 коп. - по коду БК 811 0905 5250270110 611 увеличить на 100 057 руб.

Во исполнение условий раздела III Соглашения, Департаментом здравоохранения Орловской области на лицевой счет бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» была перечислена Субсидия в следующем объеме:

18 августа 2022 года на сумму 70 237 руб. 72 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 18 августа 2022 года № 747906;

25 апреля 2022 года на сумму 284 982 руб. 42 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 25 апреля 2022 года № 128997;

18 июля 2022 года на сумму 354 800 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 18 июля 2022 года № 593317;

14 января 2022 года на сумму 150 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 14 января 2022 года №440411;

14 января 2022 года на сумму 600 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 14 января 2022 года № 440366;

20 июня 2022 года на сумму 101 410 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 20 июня 2022 года № 440674;

10 марта 2022 года на сумму 375 200 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 10 марта 2022 года № 732232;

23 июня 2022 года на сумму 390 600 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 23 июня 2022 года № 460745;

2 февраля 2022 года на сумму 100 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 2 февраля 2022 года №516814;

1 июня 2022 года на сумму 300 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 1 июня 2022 года № 335659;

1 марта 2022 года на сумму 50 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 1 марта 2022 года № 669618;

1 марта 2022 года на сумму 370 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 1 марта 2022 года № 669613;

2 февраля 2022 года на сумму 1 350 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 2 февраля 2022 года № 516750;

1 марта 2022 года на сумму 1 200 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 1 марта 2022 года № 669609;

2 февраля 2022 года на сумму 600 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 2 февраля 2022 года № 516745;

2 февраля 2022 года на сумму 150 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 2 февраля 2022 года № 516751;

1 августа 2022 года на сумму 829 400 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 1 августа 2022 года № 660287;

6 июля 2022 года на сумму 309 969 руб. 24 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 6 июля 2022 года № 533956;

1 марта 2022 года на сумму 200 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 1 марта 2022 года № 669614;

9 февраля 2022 года на сумму 53 868 руб. 60 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 февраля 2022 года № 558610;

10 марта 2022 года на сумму 290 000 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 10 марта 2022 года № 732230;

7 июня 2022 года на сумму 61 844 руб. 62 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 7 июня 2022 года № 372124;

10 марта 2022 года на сумму 4 900 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 10 марта 2022 года № 732234;

9 февраля 2022 года на сумму 684 554 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 февраля 2022 года № 558613;

10 марта 2022 года на сумму 66 024 руб. 24 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 10 марта 2022 года № 732231;

10 марта 2022 года на сумму 31 370 руб. 26 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 10 марта 2022 года № 732233;

9 февраля 2022 года на сумму 347 200 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 февраля 2022 года № 558621;

9 февраля 2022 года на сумму 285 500 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 февраля 2022 года № 558616;

9 августа 2022 года на сумму 1 145 111 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 августа 2022 года № 705186;

9 февраля 2022 года на сумму 2 500 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 февраля 2022 года № 558623;

9 декабря 2022 года на сумму 100 057 руб. 00 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 декабря 2022 года № 403864;

9 февраля 2022 года на сумму 712 755 руб. 25 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 9 февраля 2022 года № 558612.

Всего бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка», в соответствии с Соглашением, в 2022 году, Департаментом здравоохранения Орловской области была перечислена субсидия на сумму 11 572 284 руб. 35 коп.

Согласно данным отчета бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» от 17 января 2023 года «О выполнении государственного задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», государственное задание, в разрезе государственных услуг, было выполнено в 2022 году со следующими показателями, характеризующими их объем: санаторно-курортное лечение по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях - 2 256 койко-дней (из утвержденных 4 919 койко-дней), процент выполнения государственного задания составил - 45,86%; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 209 человек (из утвержденных 209 человек), процент выполнения государственного задания составил - 100%; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 3 591 человека-день пребывания (из утвержденных 3 591 человека-день пребывания), процент выполнения государственного задания составил - 100%.

Таким образом, бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» государственное задание, в разрезе государственных услуг, в 2022 году было выполнено только лишь в отношении двух государственных услуг: организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 209 человек (из утвержденных 209 человек), процент выполнения государственного задания составил - 100%; организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием - 3 591 человека-день пребывания (из утвержденных 3 591 человека-день пребывания), процент выполнения государственного задания составил - 100%.

Таким образом, объем субсидии невыполненного государственного задания бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» в 2022 составил 3 746 059,96 руб. (2417 (недостигнутые показатели по санаторно-курортному лечению по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях (койко-дни))* 1 549,88 руб. (значение нормативных затрат на оказание 1-й единицы государственной услуги)).

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Департамент здравоохранения Орловской области направляет учреждению расчет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 1 января 2023 года, составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в срок до 15 марта 2023 года.

Согласно п. 4.1.8 соглашения Департамент здравоохранения Орловской области принимает меры, обеспечивающие перечисление учреждением учредителю в областной бюджет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 1 января 2023 года, в соответствии с расчетом, указанным в пункте 4.1.7 настоящего соглашения, в срок, указанный в пункте 4.3.2 настоящего соглашения.

Письмами от 28 февраля 2023 года № 4-2-1380, 4 апреля 2023 года № 4-2-2289 Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес учреждения были направлены расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 1 января 2023 года.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения учреждение обязано осуществлять в срок до 1 апреля 2023 года возврат средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 1 января 2023 года, в размере, указанном в расчете, представленном учредителем в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения.

Пунктом 10 постановления Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» установлено, что в случае выполнения бюджетными учреждениями государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме остаток субсидии на выполнение государственного задания подлежит возврату в областной бюджет в объеме, соответствующем не достигнутым указанными учреждениями показателям государственного задания. Возврат остатка субсидии на выполнение государственного задания производится в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В своем ответе от 10 марта 2023 года № 85 на письма Департамента здравоохранения Орловской области о возврате средств субсидии, БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» выразило отказ от их возврата, с указанием на возможность возврата только лишь части субсидии.

БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» возвратило только часть субсидии. Так, 6 марта 2023 года были возвращены денежные средства в сумме 1 475 419 руб. 15 коп., что подтверждается платежным поручением от 6 марта 2023 года № 802908.

Таким образом, до настоящего времени субсидия в размере 2 270 640 руб. 81 коп. не возвращена (3 746 059 руб. 96 коп. - 1 475 419 руб. 15 коп.).

Поскольку требование истца о возврате субсидии было оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Департаментом с учреждением в целях выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ежегодно заключались соглашения на предоставление из областного бюджета в текущем финансовом году субсидии на финансовое обеспечение государственного задания.

Выполняемые объемы государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствующем году подлежали оплате учреждению в рамках Соглашения, заключенного на соответствующий финансовый год и строго за счет лимитов бюджетных обязательств, предоставленных на соответствующий финансовый год.

Обязанность, как о ежегодном заключении Соглашения, так и о выполнении бюджетными учреждениями государственного задания непосредственно в текущем финансовом году (в рамках ежегодного Соглашения), полностью корреспондируется с требованиями законодательства, содержащимися в постановлении Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания», а именно.

Пунктом 10 постановления Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» установлено, что в случае выполнения бюджетными учреждениями государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме остаток субсидии на выполнение государственного задания подлежит возврату в областной бюджет в объеме, соответствующем не достигнутым указанными учреждениями показателям государственного задания. Возврат остатка субсидии на выполнение государственного задания производится в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным. Субсидии, использованные бюджетными и автономными учреждениями по направлениям, не соответствующим заключенным соглашениям, подлежат возврату в областной бюджет (пункт 11).

Абзацем 3 пункта 12 постановления Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» установлено, что в случае невыполнения в установленный срок требования о возврате субсидий учредитель обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в случае выполнения государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме, учреждению было необходимо осуществить фактический возврат в областной бюджет остатка субсидии, в объеме соответствующем не достигнутым учреждением показателям государственного задания.

Невозврат в установленный срок учреждением субсидии, подлежащей возврату, обязывает учредителя - Департамент взыскивать субсидии в судебном порядке.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами, а государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С учетом вышеизложенного довод ответчика о пролонгации действия Соглашения 29 декабря 2021 года на последующие годы и фактическом его исполнении в 2024 году не принимается судом, как основанный на неверном толковании положений законодательства.

Ссылка ответчика на расходование спорных денежных средств областного бюджета в 2022 году на временное размещение граждан Российской Федерации на территории Орловской области не принимается судом в связи со следующим.

Правительство Орловской области по вопросу расходования средств областного бюджета на временное размещение граждан Российской Федерации на территории Орловской области поясняет следующее.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.02.2022 № 67 «Об организации временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находящихся в пунктах временного размещения на территории Орловской области» (далее - Постановление № 67) было поручено Департаменту финансов Орловской области в течение трех дней со дня принятия настоящего постановления проработать вопрос источника и объема подушевого финансирования обеспечения за счет средств областного бюджета временного социально-бытового обустройства прибывших лиц.

Пунктом 3 Постановления № 67 (в ред. от 22.02.2022) было установлено, что средства областного бюджета на организацию временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и временно пребывающих на территории Орловской области, расходуются из расчета не более 1300 рублей в сутки на человека, из них на питание лиц, находящихся в пунктах временного размещения в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту образования Орловской области не более 400 рублей в сутки на человека, подведомственных Управлению физической культуры и спорта Орловской области, - не более 600 рублей в сутки на человека.

Постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2022 № 131 утвержден Порядок расходования средств областного бюджета на финансовое обеспечение временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находящихся в пунктах временного размещения на территории Орловской области, Порядка расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются поступления от денежных пожертвований в областной бюджет, на финансовое обеспечение временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находящихся в пунктах временного размещения на территории Орловской области (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка определено, что средства областного бюджета на организацию временного социально-бытового обустройства лиц, находящихся в пунктах временного размещения (далее – ПВР), источником которых являются средства областного бюджета, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расходуются из расчета не более 1300 рублей в сутки на человека и включают в себя: временное размещение; питание; транспортные расходы (в ред. от 25.03.2022).

Как установлено пунктом 16 Порядка (в ред. от 25.03.2022) расходы на питание производятся с учетом наиболее рационального использования продуктов для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи из расчета не более 400 рублей в сутки на человека, находящегося в ПВР в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и включают в себя оплату услуг организаций общественного питания, а в случае организации приготовления пищи в блоке питания ПВР: расходы на закупку продуктов с учетом доставки; заработную плату поваров и кухонных работников с начислениями на выплаты по оплате труда.

Расчет расходов на пребывание в ПВР в размере до 1328 рублей на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 рублей на человека в сутки и на питание - в размере до 415 рублей на человека в сутки, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 591 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Российской Федерации».

В 2022 году до учреждения были доведены денежные средства на цели временного размещения граждан Российской Федерации на территории Орловской области в пределах вышеуказанных лимитов.

Расходование денежных средств сверх лимитов, в том числе за счет спорной субсидии в размере 2270640,81 руб., действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка ответчика на ч. 22 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2022 №448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году», в которой указано, что государственное (муниципальное) задание, установленное в отношении государственных (муниципальных) учреждений на 2022 и 2023 годы, не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2022 и 2023 годах деятельности указанных учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, в связи с введением режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, не принимается судом, поскольку в 2022 году деятельность учреждения по организации отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием не приостанавливалась и не ограничивалась официальным решением органа публичной власти.

Ссылка ответчика на абз. 3 п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», где указано, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции, также не принимается судом, поскольку ответчик не доказал, что спорная субсидия была израсходована в рамках реализации поставленной перед учреждением задачи и в пределах цели, именно по организации отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием.

Проверив представленный истцом расчет размера части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году, суд считает его верным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 2270640,81 руб. части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году.

При подаче иска в суд подлежала уплате государственная пошлина в размере 34353 руб.

В силу ст. 333.37 НК РФ Департамент здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственную пошлину в размере 34353 руб. надлежит взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (Орловская область, Орловский район, Стрелецкий поселок, Березовая улица, 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента здравоохранения Орловской области (302021, Орёл город, Ленина площадь, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) 2270640,81 руб. части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (Орловская область, Орловский район, Стрелецкий поселок, Березовая улица, 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34353 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Агарков К.Н.