Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А84-2740/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2740/2019
11 апреля 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «АГС Групп», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании решения недействительным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – Общества с ограниченной ответственностью «АГС Групп» – ФИО2 по доверенности от 08.09.2020 № 18, ФИО3 по доверенности от 16.10.2020 № 267, от ответчика –Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – ФИО4 по доверенности от 17.11.2020 № 207/10/010/8/363, ФИО5 по доверенности от 19.06.2020, от третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 по доверенности от 20.09.2019 № 45/603, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АГС Групп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» (далее – учреждение) о признании недействительным решения от 12.05.2020 №94/51816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.12.2019№ 0895100001119000225-0895100001119000225-2405-413, взыскании судебных расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В судебном заседании представитель истца заявил отвод суду.

После рассмотрения заявления об отводе судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил, что неисполнение контракта явилось следствием отсутствия необходимого содействия заказчика.

Ответчик и третье лицо против удовлетворения исковых требований возражали, в обоснование своих доводов пояснили, что, несмотря на отдельные нарушения со стороны представителей заказчика, усматривается вина общества в несвоевременном приступлении к исполнению обязательств.

Федеральная антимонопольная служба в отзыве на иск также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по результатам закрытого аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом аукционе от 28.11.2019 № 0895100001119000225-0895100001119000225-3) учреждение (заказчик) и общество (исполнитель) заключили государственный контракт от 17.12.2019 № 089510001119000225-089510001119000225-2405-413 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, для нужд федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в 2019 – 2020 г.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 контракта исполнитель обязан выполнить в сроки, определенные контрактом, работы по текущему ремонту объекта, необходимые для приведения их в состояние полной готовности к эксплуатации, в соответствии с наименованием и описанием объекта закупки (Приложение № 5 к контракту), первичной технической документацией и разделом 19 контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные исполнителем работы, соответствующие требованиям, установленным контрактом.

Наименование выполняемых работ, место проведения работ: текущий ремонт объекта: здание по ГП № 1 (штаб), помещения № 22, 23 ПИРО «АЛУШТА», военный городок № 112, войсковая часть 73954, <...> (пункт 2 Приложения № 5 к контракту).

В пункте 1.1 контракта заданы основные понятия и термины, в том числе:

Заказчик (представитель заказчика) – квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота, определенное заказчиком в качестве уполномоченного в установленном порядке проверять и подписывать Сводный акт приемки выполненных работ, по форме, определенной Приложением № 2 к контракту, на основании доверенности, выданной заказчиком, а также осуществлять контроль за выполнением работ (пункт 1.1.21 контракта);

Районный представитель государственного заказчика – квартирно-эксплуатационная часть г. Симферополь, определенная заказчиком в качестве уполномоченного в установленном порядке осуществлять мероприятия по учету и контролю за качеством и объемами выполняемых работ, принимать выполненные работы, подписывать в соответствии с контрактом акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), на основании доверенности, выданной заказчиком (пункт 1.1.22 контракта);

Потребитель – командиры воинских частей, руководители (начальники) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, начальники гарнизонов, старшие военных городков, военные комиссары или подчиненные им командиры (начальники) отдельных структурных подразделений (пункт 1.1.20 контракта).

Контракт подписан от заказчика руководителем квартирно-эксплуатационного управления Черноморского Флота ФИО6, действующим по доверенности от 10.10.2019 № 45/649, на основании которой последний уполномочен представлять интересы учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в том числе при проведении закрытых аукционов.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена составляет 792 531 рубль 60 копеек, НДС не облагается.

В пунктах 5.1, 5.2 контракта, пункте 3 Приложения № 5 к контракту установлен срок выполнения работ: дата начала работ – не позднее 10 дней с даты заключения контракта; дата окончания всех работ – 31.03.2020.

В соответствии с пунктом 23.2 раздела 23 «Заключительные положения» контракта любое уведомление по контракту дается в письменной форме и направляется заказным письмом получателю по его адресу, указанному в разделе 24 «Адреса и банковские реквизиты сторон» контракта.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 5 к контракту исполнитель должен предоставить приказы об ответственных лицах за проведение работ, видов работ – электробезопасность, пожарную безопасность, технику безопасности и охрану труда, обеспечить ведение общего журнала работ по форме № КС-6, журнала проведения инструктажей, в том числе по охране труда и противопожарным мероприятиям; составить и подписать у заказчика акт о начале ремонтных работ.

При производстве работ необходимо постоянное присутствие на объекте ответственного уполномоченного сотрудника исполнителя.

Проход на объект заказчика осуществляется по заранее согласованным заявкам. Заявка на проход сотрудников (фамилия, имя, отчество, должность, паспортные данные) подается исполнителем заказчику за десять дней до планируемого начала работ.

Исполнитель обязуется не позднее срока окончания выполнения работ письменно уведомить заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ. Частичное выполнение работ не допускается.

Работы считаются принятыми с даты подписания заказчиком сводного акта приемки выполненных работ.

Согласно пункту 7.2.4 контракта исполнитель обязан в срок не позднее одного календарного дня с момента начала работ уведомить заказчика о начале работ на объекте.

Таким образом, исходя из условий контракта, заявитель обязан был приступить к исполнению контракта не позднее 27.12.2019.

Приказом общества от 17.12.2019 № 13 ответственным за производство работ по контракту назначен сотрудник ООО «АГС Групп» ФИО2.

Руководителем учреждения временно исполняющему обязанности начальника квартирно-эксплуатационной части (г. Симферополь) ФИО7 выданы доверенности на представление интересов учреждения как юридического лица, в пределах компетенции квартирно-эксплуатационной части (г. Симферополь):

от 26 декабря 2019 г. № 45/835 по вопросам заключения (расторжения) договоров (контрактов), дополнительных соглашений к договорам (контрактам) на осуществление водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, поставку электрической энергии и газа, доставку питьевой воды (при отсутствии централизованного водоснабжения) за счет бюджетных средств в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с правом подписания протоколов разногласий и актов согласования разногласий к договорам (контрактам), дополнительным соглашениям к договорам (контрактам), претензий и ответов на претензии, заключение договоров на возмещение затрат на топливно- энергетические ресурсы и воду со сторонними потребителями;

от 28 декабря 2019 г. № 45/866 по договорам (контрактам), государственным контрактам, заключенным учреждением, с правом приемки у поставщиков (исполнителей) товаров, оказанных услуг (выполненных работ) на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным договорами (контрактами); отказа от приемки товаров, оказанных услуг (работ) в случае ненадлежащего исполнения поставщиками (исполнителями) договоров (контрактов); подписания актов приема-передачи, ведомостей приема-сдачи, счетов-фактур (товарных накладных), счетов, актов сверки взаимных расчетов, претензий, ответов на претензии и иных документов, подтверждающих исполнение поставщиками (исполнителями) договоров (контрактов).

В материалы дела представлен акт передачи объекта в ремонт от 24.01.2020помещений № 23 и 30 (тогда как в контракте предусмотрен ремонт помещений № 22 и 23), подписанный представителем войсковой части 79954, а также начальником квартирно-эксплуатационной части (г. Симферополь) ФИО7

На основании указанного акта исполнитель обратился к заказчику письмом от 26.02.2020 № 68 с предложением внести изменения в контракт в части замены помещения № 22 на помещение № 30.

В письме от 16.03.2020 исх. № 94/1/1005 заказчик выразил отказ во внесении изменений в контракт ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

В актах о нарушении оказания услуг от 05.03.2020, 23.03.2020, 22.04.2020, 26.05.2020, составленных получателем услуг – войсковой частью 79954, районным представителем государственного заказчика квартирно-эксплуатационной части (г. Симферополь), зафиксировано, что исполнитель к выполнению работ по текущему ремонту на объекте не приступил, материалы для ремонта не завез, рабочий персонал на объекте отсутствует.

В связи с нарушением сроков исполнения государственного контракта от 17.12.2019 №0895100001119000225-0895100001119000225-2405-413 заказчик направил исполнителю требования (претензии) от 17.03.2020 № 94/1/1016, от 29.04.2020 № 94/5/1687, от 08.05.2020 № 94/5/1801.

Таким образом, Исполнитель в установленный срок Контрактом к работам на объекте не приступил.

17 марта 2020 г. в адрес Заказчика поступило письмо от Исполнителя с локальным сметным расчетом № 1 на текущий ремонт объекта: здание по ГП № 1 (штаб), помещения № 22, 23 ПИРО «АЛУШТА», в/г № 112, в/ч 73954, <...>, в котором была включена строка НДС - 20% 132088,6 руб., что противоречило п. 3.1. Контракта, согласно которого цена Контракта составляет 792 531 (семьсот девяносто две тысячи пятьсот тридцать один) рубль 60 копеек, НДС не облагается.

Согласно положениям Закона о контрактной системе контракт заключается по цене, предложенной победителем закупки. При формировании своего ценового предложения победитель закупки предлагает цену кон тракта с учетом всех налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации

В соответствии с п. 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) в тех случаях, когда по отдельным видам строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг.

Следовательно, уменьшение объема работ по текущему ремонта объекта, указанного в Контракте, на величину НДС, не предусмотрена законодательством.

Письмом от 17.04.2020 № 93/3/1537 Заказчиком была возвращена локальная смета для устранения замечаний, так как Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность корректировки (вычитания) заказчиком из цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим УСН, размер НДС.

В соответствии с п. 6.1.6. Контракта Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в случае:

если Исполнитель не приступил к выполнению Работ в указанные п.5.1. Контракта сроки;

если Исполнитель выполнил Работы ненадлежащего качества;

если Исполнитель выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с существенным нарушением условий Контракта, федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота» 12 мая 2020 г. было принято решение №94/5/1816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, для нужд федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в 2019-2020 г. от 17 декабря 2019 г. № 089510001119000225-089510001119000225-2405-413.

Согласно квитанции ФГКУ «Почта России» (299005, <...>) № 01623 12 мая 2020 г. в 12:05 было отправлено на почтовый адрес ООО «АГС Групп»: 450055, Республика Башкортостан, г Уфа, а/я 70, заказное письмо с номером почтового идентификатора 29900546016235 с описью документов:

1) решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 декабря 2019 г. № 089510001119000225-089510001119000225-2405-413 от 12.05.2020 № 94/5/74;

2) доверенность от 28.01.2020 № 45/74.

Факт отправки решения от 12 мая 2020 г. № 94/5/1816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 декабря 2019 г. №89510001119000225- 089510001119000225-2405-413 Контракта подтверждается квитанцией № 01623, в которой указан № 94/5/1816.

Согласно отчету официального сайта ФГУП «Почта России» Заказчик 23 мая 2020 г. получил подтверждение о получении Исполнителем 22 мая 2020 г. решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, что подтверждается почтовым идентификатором 29900546016235.

16 июня 2020 г. комиссия Управления Федеральной службы по Республике Крым и городу Севастополю в соответствии со ст. 104 Федерального закона о контрактной системе, по результатам информации, предоставленной Федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АГС Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождении: 450029, <...> Д.26/Б), вынесла решение по делу № 092/06/104-255/2020 РНП включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением государственного контракта от 17 декабря 2019 г. №89510001119000225-089510001119000225-2405-413.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

Между тем, районный представитель государственного заказчика - Симферопольская КЭЧ передала ему в ремонт по акту передачи вместо помещений N 22 и 23 по контракту помещения N 23 и 30 на основании письма временно исполняющего обязанности начальника Симферопольской КЭЧ ФИО7 и акт-допуск для производства строительно-монтажных работ был подписан тоже в отношении помещений N 23 и 30, в то время как заказчик (учреждение, КЭУ Черноморского флота) письмом от 16.03.2020 отказал обществу в подписании дополнительного соглашения к контракту в части замены помещения N 22 на N 30 и сообщил, что никаких законных оснований для ремонта помещения N 30 у общества нет, а без передачи помещения N 22 в ремонт по акту и без акта-допуска в отношении помещения N 22 общество не может приступить к ремонтным работам.

Проверив данные обстоятельства по указанию суда кассационной инстанции, суд установил объективную невозможность исполнителя приступить своевременно к выполнению работ ввиду отсутствия необходимого содействия заказчика.

Ответчиком данные обстоятельства мотивированно не оспорены.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» от 12.05.2020 №94/51816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.12.2019№ 0895100001119000225-0895100001119000225-2405-413.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота», ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АГС Групп», ОГРН <***>, ИНН <***>, 12 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков