Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А82-877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-877/2017
г. Ярославль
23 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Колос" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Большесельском муниципальном районе Ярославской области от 28.12.2016 № 086С04160009920,

при участии

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Большесельском муниципальном районе Ярославской области от 28.12.2016 № 086С04160009920 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в размере 17927,52руб.

Заявитель указывает, что отчет по форме РВС-1 за 9 месяцев 2016 года был направлен заявителем в Отдел Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи без нарушения срока - 21.11.2016 в 19 час. 44 мин., но не был принят в связи с наличием ошибок, что подтверждается отрицательным протоколом входного контроля с указанием даты и времени получения сведений органом ПФР. Повторно отчет был направлен 22.11.2016 и принят органом ПФР, однако расценен как представленный впервые с нарушением установленного срока. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), поскольку указанная норма устанавливает ответственность за нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов, а не за представление расчета с допущенными ошибками. Данный подход подтверждается сложившейся судебной практикой по аналогичным спорам.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно статье 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона 212-ФЗ, действовавшего в периоде привлечения к ответственности, предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Прием от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование осуществляется в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.10.2012 № 329н «Об утверждении административного регламента представления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование» (далее – Регламент).

В соответствии с п.50 Регламента прием Расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок файла Расчета на наличие ошибок, определяющихся при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи осуществляются автоматически соответствующим программным обеспечением, осуществляющим прием Расчета по телекоммуникационным каналам связи.

В случае если проверка файла Расчета завершилась успешно, не позднее одного рабочего дня приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о приеме Расчета.

В случае если при проверке в файле Расчета присутствуют неустранимые ошибки и замечания либо файл Расчета не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о невозможности принятия Расчета и ее причинах.

Результатом приема и регистрации Расчета, предоставленного в форме электронного документа, является формирование территориальным органом ПФР уведомления о подтверждении приема Расчета в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, Расчет формы РСВ-1 за 9 месяцев 2016г. был направлен заявителем и получен органом Пенсионного фонда 21.11.2016 в 19:44, что подтверждается извещением о доставке, проверен 22.11.2016 в 09:49:36, статус проверки «Плохо». Обществу направлен протокол проверки от 22.11.2016 в 09:49 о том, что предоставленная в 19:44 21.11.2016 отчетность не принята. Повторно заявитель направил отчет формы РСВ-1 22.11.2016 в 15:53, отчетность принята, что подтверждается протоколом проверки, направленным страхователю 22.11.2016 в 17:13.

Органом Пенсионного фонда сделан вывод, что фактически расчета представлен заявителем 22.11.2016, то есть с нарушением установленного срока на 1 день. В связи с этим в отношении заявителя был составлен акт камеральной проверки от 24.11.2016 № 086С03160007096 и вынесено решение от 28.12.2016 № 086С04160009920 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17927,52руб. (5% от суммы начисленных страховых взносов 358 550,51руб.).

Суд считает, что вынесенное решение является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ 1непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Указанная норма предусматривает ответственность за виновное непредставление расчета, а не за представление расчета в электронном виде с техническими ошибками. Оформление расчета с технической ошибкой не образует состава правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ.

Действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей, что предоставление отчетности с техническими ошибками приравнивается к непредоставлению отчетности.

Поскольку первоначальный расчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года был представлен в установленный срок (21.11.2016), в действиях заявителя отсутствует состав нарушения, предусмотренного п. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ.

В противном случае (при расширительном толковании п. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ) наличие либо отсутствие состава нарушения будет зависеть не от действий/бездействия плательщика взносов, а от действий органа контроля за уплатой страховых взносов, принимающего либо не принимающего отчетность. Плательщик взносов, добросовестно направивший отчетность в установленный срок, будет нести ответственность за непредставление отчетности лишь в связи с тем, что отчетность не принята органом контроля.

Подобное расширительное толкование п. 1 ст. 46 Федерального закона "О страховых взносах" не имеет правового основания.

Кроме того, п.п.3, 5 ст.34 Закона № 212-ФЗ предусматривают иной механизм устранения ошибок в отчетности (отличающийся от непринятия отчетности, предоставленной плательщиком). Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки.

Таким образом, технические ошибки в первоначально поданной отчетности могли явиться основанием для сообщения плательщику об ошибках с требованием представить пояснения или внести исправления, но не могли быть основанием для непринятия отчетности с ошибками.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме ПФ РФ от 18.08.2014 N 14-20/10448 указывает, что в случае представления плательщиком Расчета в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", срок наличие ошибок при проведении форматно-логического контроля не может являться основанием для применения штрафных санкций.

Таким образом, законных оснований для привлечения заявителя к ответственности не имеется.

По сходной ситуации Определением Верховного Суда РФ № 301-КГ16-15880 от 29.11.2016 был применен аналогичный правовой подход.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Большесельском муниципальном районе Ярославской области от 28.12.2016 № 086С04160009920 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Колос" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Колос" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.