Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А45-14874/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-14874/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2018 (судья Полякова В.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 (судьиСкачкова О.А., Павлюк Т.В., Сбитнев А.Ю.) по делу № А45-14874/2018по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (630530, Новосибирская область, Новосибирский район, город Береговое, улица Центральная, 39, ИНН 5433166044, ОГРН 1065475026121) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Революции, 38,ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) о признании незаконным бездействия.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлениемк Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – управление Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решений о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072, обязании управления Росимущества принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов указанных участков и выдать проекты договоров купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие управления Росимущества, выразившееся в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в собственность обществу земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Не согласившись с решением и постановлением, управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указывает, что поскольку площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151, образованные из которого три земельных участка общество испрашивает в собственность, составляет более десяти га, то управление Росимущества не наделено полномочиями на принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность при отсутствии соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество). Поскольку обращение заявителя по вопросу предоставления земельного участка с прилагаемыми документами управление Росимущества направило в Росимущество, то заинтересованным лицом не нарушены права и законные интересы общества.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не представлен.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времении месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заключенного с муниципальным образованием Боровской сельсовет (арендодатель) договора аренды от 24.05.2006 № 16 общество (арендатор, правопреемник первоначального арендатора) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151 площадью 19 686 885 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора аренды определен до 20.05.2055 (пункт 2.1 договора).

Соглашением от 31.12.2014 к указанному договору прав и обязанности арендодателя переведены на Российскую Федерацию.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2017 по делу № А45-5100/2017 (оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017, постановлением Западно-Сибирского округа от 29.11.2017) удовлетворено заявление общества, признано незаконным бездействие управления Росимущества, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151 на три земельных участка площадью 339 936 кв. м, 893 517 кв. м, 986 631 кв. м. Суд обязал управление Росимущества принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151 на указанные три земельных участка.

Выделив из земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151 земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:050601:2072 площадью 339 936 кв. м, 54:19:050601:2073 площадью 893 517 кв. м, 54:19:050601:2074 площадью 986 631 кв. м, общество обратилось в управление Росимущества с заявлениями от 31.01.2018 о предоставлении выделенных участков в собственность без проведения торгов.

Управление письмом от 26.04.2018 № НК-2988/05 сообщило, что пакет документов на получение поручения на предоставление в собственность заявителю без проведения торгов испрашиваемых земельных участков направлен в Росимущество 05.02.2018 и 28.03.2018, поручения не получены.

Отсутствие принятия заинтересованным лицом в установленный срок решения о предоставлении земельных участков явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), пунктами 4.1, 4.2.23, 4.2.25 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 (далее – Положение об управлении Росимущества), и исходил из наличия неправомерного бездействия заинтересованного лица, нарушающего права и законные интересы общества.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются правильными.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное установление арбитражным судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производстваи переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

При подаче заявления о предоставлении земельного участкав соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательствоми регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийсяв государственной или муниципальной собственности, предоставленв аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотренияи проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание,а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участкав собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об управлении Росимущества территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

По поручению Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Учитывая приведенные правовые положения, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что в соответствии с полномочиями управления Росимущества именно оно в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

Установив соответствие общества критериям, при соблюдении которых арендатору земельного участка сельскохозяйственного назначения предоставлено право его приобретения в собственность без проведения торгов, факт обращения заявителя в уполномоченный орган – управление Росимущества, и отсутствие разрешения последним соответствующего обращения по существу в установленный срок, в отсутствие иных причин незаключения договора, кроме как неполучение поручения Росимущества на заключение договора купли-продажи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии неправомерного бездействия заинтересованного лица и нарушении таким бездействием прав и законных интересов общества.

В связи с указанным арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы, приводимые управлением Росимущества в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и в обоснование апелляционной жалобы о необходимости получения поручения Росимущества на отчуждение земельного участка площадью более десяти га, рассмотрены судами и обоснованно отклонены с приведением соответствующих мотивов.

Как правильно указали судебные инстанции, направление такого поручения относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами, и отсутствие такого поручения не может являться препятствием для реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Доводы кассационной жалобы сводятся к изложению управлением Росимущества вновь своей позиции по делу, повторению доводов апелляционной жалобы. Между тем судами подробно исследованы обстоятельства дела, оценены правовые позиции сторон, сделаны соответствующие правовые выводы. При этом заявителем кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанции не опровергнуты.

При таких обстоятельствах в порядке статей 198, 200 АПК РФ суды обоснованно признали требования общества подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая вышеизложенное, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2018и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 по делу № А45-14874/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина