Решение от 15 августа 2020 г. по делу № А05-13800/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13800/2019
г. Архангельск
15 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 12 – 14.08.2020 дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 163020, г.Архангельск)

к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным постановления,

при участи в судебном заседании:

12.08.2020 – заявителя ФИО1 (паспорт), представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 29.11.2019), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 21.11.2019 № 19-37/1424),

14.08.2020 – представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 29.11.2019), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 21.11.2019 № 19-37/1424),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, Администрация) от 03.07.2019 № 898 «Об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий».

Заявитель и его представитель в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 392 кв.м., кадастровый номер 29:22:031009:0002, и находящееся на нем одноэтажное нежилое здание магазина площадью 205.2 кв.м., кадастровый номер 29:22:031009:14, которые расположены по адресу: <...>. Право собственности заявителя на земельный участок и нежилое здание подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.12.004 серии 29 АВ № 273459 и 04.03.2014 № 29-АЛ 054215.

Постановлением Администрации от 03.07.2019 № 898 «Об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий» (далее – постановление), утверждена карта-схема границ прилегающих территорий нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, муниципальное образование «Город Архангельск», <...> (кадастровый номер объекта капитального строительства 29:22:031009:14) в целях привлечения собственников и (или) иных законных владельцев этого здания, в том числе финансового, в содержании прилегающих территорий (пункты 1 и 2 постановления).

Согласно пункту 4 постановления последнее вступает в силу по истечении 30 календарных дней со дня его подписания.

Копия постановления и проект соглашения о закреплении прилегающей территории направлены предпринимателю сопроводительным письмом от 28.08.2019 № 33-21/1336.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился к администрации с заявлением об изменении закрепленной границы прилегающих территорий здания в виде исключения из нее прилегающей территории многоквартирного дома № 22 по ул. Кольской.

Администрация в письме от 16.10.2019 № 03-17/1727 отказала в изменении границ прилегающих территорий, указав, что предусмотренный правилами благоустройства порядок определения границ прилегающих территорий не распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

Заявитель, полагая, что постановление администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании такого постановления незаконным.

Как полагает предприниматель, ответчик необоснованно включил в прилегающую территорию с западной и южной стороны прилегающую территорию многоквартирного дома № 22 по ул. Кольской. Кроме того, по мнению заявителя, южная граница прилегающей территории закреплена без учета положений пункта 15.4.3 Правил благоустройства города Архангельска (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581. Заявитель также полагает, что в восточную часть прилегающей территории попала полоса отвода автомобильной дороги вплоть до красной линии, что не ответствует пункту 15.3.10 Правил благоустройства.

Ответчик с требованием предпринимателя не согласился, указав в отзыве на заявление, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, прав предпринимателя не нарушает. Как указал ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву на заявление, при определении границ прилегающей территории были соблюдены требования пункта 15.3.4, 15.3.10, 15.4.2 Правил благоустройства.

Статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования в виду следующего.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами,

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования согласно пункту 11 части 10 статьи 35 указанного Закона отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В целях реализации положений пункта 37 статьи 1, части 9 статьи 55.25 ГрК РФ законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее – Областной закон) предусмотрен порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских и сельских поселений Архангельской области, городских округов Архангельской области, в частности, установлены максимальные значения, в пределах которых за хозяйствующими субъектами могут быть закреплены прилегающие территории.

Установленный главой VII.5 Областного закона порядок определения границ прилегающих территорий не распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (пункт 2 статьи 7.5.1 Областного закона).

Согласно пункту 2 статьи 7.5.2 Областного закона границы прилегающих территорий определяются от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким земельным участкам прилегает территория общего пользования, либо от периметра зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, которые не образованы в установленном земельным законодательством порядке, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования, с соблюдением следующих требований:

1) в отношении каждого здания, строения, сооружения, земельного участка могут быть определены границы только одной прилегающей территории;

2) не допускается установление общей прилегающей территории для двух и более зданий, строений, сооружений, земельных участков;

3) не допускается наложение прилегающих территорий зданий строений, сооружений, земельных участков с прилегающими территориями сопредельных зданий, строений, сооружений, земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 7.5.4 Областного закона границы прилегающих территорий определяются в пределах не более 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах не более 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, если земельный участок, на котором находится здание, строение, сооружение, не образован или образован по границам такого здания, строения, сооружения.

Установленный настоящим пунктом порядок определения конкретных пределов границ прилегающих территорий не распространяется на случаи, указанные в пунктах 2 - 11 настоящей статьи.

Как указано в пункте 3 статьи 7.5.4 Областного закона, если иное не предусмотрено в пунктах 4 - 7 настоящей статьи:

1) границы территории, прилегающей к границам земельного участка, на котором находится нежилое здание, строение, сооружение, определяются в пределах не более 20 метров от границ данного земельного участка;

2) границы прилегающей территории, в случае если земельный участок, на котором находится нежилое здание, строение, сооружение, не образован в установленном земельным законодательством порядке, определяются в пределах не более:

30 метров от периметра нежилого здания, строения, сооружения;

25 метров от ограждения нежилого здания, строения, сооружения (при наличии такого ограждения).

В силу части 4 статьи 7.5.4 Областного закона границы территории, прилегающей к границам земельного участка, на котором находится стационарный торговый объект, представляющий собой отдельное здание, определяются в пределах не более 25 метров от границ данного земельного участка.

В случае, если земельный участок, на котором находится стационарный торговый объект, представляющий собой отдельное здание, не образован в установленном земельным законодательством порядке, границы прилегающей территории определяются в пределах не более:

35 метров от периметра стационарного торгового объекта;

30 метров от ограждения стационарного торгового объекта (при наличии такого ограждения).

Границы территории, прилегающей к автомобильной дороге, определяются в границах полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 7.5.4 Областного закона).

Как указано в пункте 5 статьи 7.5.5 Областного закона, при закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами, водными объектами, пляжами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, другие земли общего пользования, за исключением земель, занятых проезжей частью автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети).

Если при закреплении границ прилегающих территорий происходит наложение прилегающих территорий зданий, строений, сооружений, земельных участков с прилегающими территориями сопредельных зданий, строений, сооружений, земельных участков, границы прилегающих территорий закрепляются по линии, проходящей на равном удалении от границ соответствующих зданий, строений, сооружений, границ земельных участков (пункт 6 статьи 7.5.5 Областного закона).

Аналогичный порядок определения границ прилегающих территорий установлен пунктами 15.3.1, 15.3.3, 15.3.4, 15.3.10 Правилами благоустройства.

Предприниматель обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующими пунктов 3 и 4 статьи 7.5.4 Областного закона и пунктов 15.3.3 и 15.3.4 Правил благоустройства.

Решением Архангельского областного суда от 24.01.2020 по делу № 3а-6/2020 в удовлетворении заявления предпринимателя было отказано. В решении суда указано, что пункты 3 и 4 статьи 7.5.4 Областного закона и пункты 15.3.3 и 15.3.4 Правил благоустройства не противоречат федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов предпринимателя.

В силу положений пункта 1 статьи 7.5.5 Областного закона границы прилегающих территорий закрепляются на картах-схемах границ прилегающих территорий, утверждаемых муниципальными правовыми актами местных администраций муниципальных образований на основании правил благоустройства.

Таким образом, оспариваемое предпринимателем постановление вынесено Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7.5.4 Областного закона, пунктом 15.3.4 Правил благоустройства границы территории, прилегающей к границам земельного участка, на котором находится стационарный торговый объект заявителя, должны определяться в пределах не более 25 метров от границ земельного участка предпринимателя с соблюдением требований пункта 10 статьи 7.5.4 пунктов 5 и 6 статьи 7.5.5 Областного закона, пунктов 15.3.10, 15.4.2, 15.4.3 Правил благоустройства.

Согласно карте-схеме границы прилегающей территории с западной и южной определены в пределах 25 м от границ земельного участка под зданием предпринимателя.

Заявитель полагает, что в границы прилегающей территории попала прилегающая территория многоквартирного дома № 22 по ул. Кольской.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок под многоквартирным домом № 22 по ул. Кольской не образован.

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 2 статьи 7.5.1 Областного закона, абзацем 2 пункта 15.1 Правил благоустройства порядок определения границ прилегающих территорий не распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период), если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, в рассматриваемый период для образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом необходимо обращение собственников помещений с заявлением в Администрацию МО «Город Архангельск».

Ссылка заявителя на положения указанной статьи в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ, действующей со 02.08.2019, о том, что обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом № 22 по ул.Кольская лежит на ответчике, судом отклоняется как необоснованная.

Согласно карте-схеме границ прилегающих территорий, утвержденной оспариваемым постановлением, граница прилегающей территории проходящей у дома № 22 по ул. Кольская г. Архангельска, не захватывает территорию, прилегающую к входам в подъезды, и тем самым управляющая организация не освобождена от обязанностей по содержанию данной территории, если данные работы (услуги) включены в перечень работ в соответствии с условиями договора содержания многоквартирного дома.

Администрацией нарушений в указанной части при определении границ прилегающих территорий допущено не было.

Граница прилегающих территорий согласно утвержденной карте-схеме с восточной части здания и земельного участка граничит с проезжей частью автомобильной дороги по ул. Партизанская.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7.5.4 Областного закона, пунктом 15.3.10 Правил благоустройства границы территории, прилегающей к автомобильной дороге, определяются в границах полосы отвода автомобильной дороги.

При закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами, водными объектами, пляжами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, другие земли общего пользования, за исключением земель, занятых проезжей частью автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети) (пункт 5 статьи 7.5.5 Областного закона, пункт 15.4.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктами 1, 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Таким образом, границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Из ответа Департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.08.2020 № 043/8468/194-03 следует, что земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги по ул.Партизанской между ул.Малиновского и ул.Кольской не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, проезжая часть – это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно публичной кадастровой карте граница прилегающих территорий с восточной части здания определена вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Партизанская и не охватывает земли занятые проезжей частью автомобильной дороги, элементы улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети).

Таким образом, граница прилегающей территории проходящей вдоль автомобильной дороги по ул. Партизанская, не противоречит пункту 5 статьи 7.5.5 Областного закона, пункту 15.4.2 Правил благоустройства.

Заявитель полагает, что южная граница прилегающей территории закреплена без учета положений пункта 15.4.3 Правил благоустройства, поскольку рядом располагается стационарный торговый объект – киоск.

Вместе с тем, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденной постановлением мэрии города Архангельска от 02.07.2012 № 178, объект, расположенный к югу от здания предпринимателя, является нестационарным торговым объектом. Доказательств того, что расположенный к югу от здания предпринимателя объект является капитальным строением в дело не представлено.

Положения главы VII Областного закона, главы 15 Правил благоустройства не регламентируют вопрос определения прилегающей территории применительно к нестационарному торговому объекту, в связи с чем ссылка заявителя на положения пункта 6 статьи 7.5.5 Областного закона и пункт 15.4.3 Правил благоустройства, регулирующие порядок определения прилегающей территории сопредельных зданий строений, сооружений, земельных участков, необоснованна.

Судом установлено, что границы прилегающей территории нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта капитального строительства 29:22:031009:14), определены ответчиком в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемый акт принят в пределах предоставленных ответчику полномочий, соответствует требованиям законодательства и прав предпринимателя не нарушает.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 03.07.2019 № 898 «Об утверждении карты схемы границ прилегающих территорий».

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова