Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А56-122055/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122055/2024
25 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Титовой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фольварковой П.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "КУРГОЛОВСКОЕ" (адрес: Россия, 197022, <...> литера В, помещ. 07, рабочее место 07-01 , ИНН <***>)

Ответчик: Федеральное агентство лесного хозяйства (адрес: Россия, 113184, <...> , ИНН <***>)

Третьи лица: 1. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: 194021, Санкт-Петербург, пр. Институтский, д. 21, корп. Б, ИНН: <***>), 2.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, 10-12); 3. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское, пл. Растрелли, д.2, стр. 1, ОГРН: <***>)

об обязании внести изменения в сведения государственного лесного реестра путем устранения двойного учета земельных участков, указанных в Приложении Nº1 к иску, в границах координат их характерных точек и исключения их из учета в Государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе исключения из состава земельного участка из категории земель лесного фонда

при участии

от истца (заявителя): представитель по доверенности от 13.09.2024, ФИО1

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КУРГОЛОВСКОЕ" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее –Комитет) об обязании внести изменения в сведения государственного лесного реестра путем устранения двойного учета земельных участков, указанных в Приложении Nº1 к иску, в границах координат их характерных точек и исключения их из учета в Государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе исключения из состава земельного участка из категории земель лесного фонда.

Определением суда от 10.12.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 23.04.2025. К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

В судебном заседании 23.04.2025, арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Определением суда от 23.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от 04.06.2025 суд заменил ненадлежащего ответчика - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области надлежащим - Федеральным агентством лесного хозяйства (далее – ответчик, Агентство); привлек Комитет по природным ресурсам Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 16.07.2025 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме; дал устные пояснения.

Ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились. От Агентства поступил письменный отзыв, согласно которого ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Комитет также направил в суд письменный отзыв, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

В силу п. 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда. Необоснованное отложение судебного разбирательства приведет к нарушению процессуальных сроков и увеличению судебных расходов по настоящему делу, что является недопустимым.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "КУРГОЛОВСКОЕ" является собственником следующих земельных участков, расположенных во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области (далее – Участки):

№ п/п

Кадастровый номер

Площадь, кв. м

Местоположение

Вид разрешенного использования

1
47:07:0154001:8

4 213

+/- 406

Ленинградская область, Всеволожский район, зенмли САОЗТ «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

2
47:07:0154001:45

2 596

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

3
47:07:0154001:49

6 968

+/- 11

Ленинградская область, Всеволожский район

для сельскохозяйственного использования

4
47:07:0154001:50

6 487

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

5
47:07:0154001:56

47 844

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

6
47:07:0154001:388

200 000

+/- 3 913

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного производства

7
47:07:0154001:389

200 000

+/- 3 913

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного производства

8
47:07:0154001:392

244 728

+/- 4 329

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

9
47:07:0154001:394

196 595

+/- 3 880

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного производства

10

47:07:0154001:427

50 199

+/- 1 960

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

11

47:07:0154001:981

234 999

+/- 339

Ленинградская область, Всеволожский район

для сельскохозяйственного производства

Право собственности Истца на Участки зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Границы Участков определены в установленном законом порядке, в ЕГРН внесены сведения о координатах характерных точек границ. Участки в соответствии со сведениями ЕГРН имеют категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со сведениями Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) Участки отнесены к землям лесного фонда в составе земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2 (далее – Лесной участок), в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Тем самым, имеется двойной учет Участков в качестве земель сельскохозяйственного назначения в ЕГРН и в качестве земель лесного фонда согласно сведения ГЛР.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском об обязании внести изменения в сведения ГЛР в части исключения Участков из учета в ГЛР.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельное законодательство основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Из системного анализа статей 1, 77, 101 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории, поскольку земли разных категорий имеют разный правовой режим их использования.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Как следует из части 1 статьи 93.2 ЛК РФ, в государственном лесном реестре содержится, в частности, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (пункт 1); о лесничествах (участковых лесничествах) (пункт 2), о лесных кварталах (пункт 3) и лесотаксационных выделах (пункт 4); о лесных участках и об их границах (пункт 7).

На дату подачи искового заявления пунктом 9 статьи 91 ЛК РФ было предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.01.2025 статья 91 ЛК РФ признана утратившей силу. В настоящее время ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (пункт 3 статьи 93.1 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель решается в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила указанной статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 2.1.2 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа Минприроды России, в том числе судебные акты (пункт 2.2.10), свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 2.2.11), выписки из ЕГРН (пункт 2.2.12).

Права собственности на Участки (исходные земельные участки) предыдущего правообладателя ЗАО «Племенной завод «Ручьи» были зарегистрированы в 2005 году и 2011 году, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями выписок ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости.

Таким образом, права предыдущих владельцев Участка возникли до 1 января 2016, что позволяет применить положения части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о нарушениях требований законодательства в части неиспользования Участка по целевому назначению.

Как следует из выписок из ЕГРН, Участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных приказом комитета по архитектуре и градостроительство Ленинградской области от 26.04.2018 № 31 и с учетом внесенных в последующем изменений, Участок относится к землям, имеющим двойной учет, – по свидетельству о праве собственности Российской Федерации на лесные участки – земли лесного фонда, по данным ФГБУ «ФРПРосреестра» по Ленинградской области – земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в рассмотренном случае имеется явное противоречие сведений ЕГРН и ГЛР в части отнесения Участков к определенной категории земель.

Кроме того, суд учитывает, что Федеральным законом от 13.06.2023 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ). Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования Закона № 248-ФЗ, то есть с 13.06.2023.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ в редакции Закона № 248-ФЗ, сведения о лесных участках подлежат исключению из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в случае установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре.

Тем самым, приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН осуществляется уполномоченными органами в инициативном порядке, а также на основании заявления заинтересованных лиц в рамках предусмотренной законодательством административной процедуры.

Таким уполномоченным органом является ответчик.

На дату подачи иска с учетом абзаца 19 пункта 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 (в ред. 31.05.2024), ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области, относилось к полномочиям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2025 № 387 внесены изменения в указанное Положения, абзац 19 пункта 2.2 был исключен, ведение ГЛР с 21.04.2025 более не относится к полномочиям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно пункту 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378, пункту 5.4.5(1) постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства»), ведение ГЛР осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).

С 01.01.2025 с учетом внесенных в законодательство изменений полномочия по ведению ГЛР изъяты у органов государственной власти субъектов РФ и переданы федеральному органу государственной власти.

Таким образом, в настоящее время именно Ответчик уполномочен на приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

Ответчиком не представлено доказательств, которые подтверждали бы отнесение Участков Истца к землям лесного фонда и обоснованность учета их в государственном лесном реестре, а также в составе Лесного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2.

Ссылки третьего лица - Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на материалы лесоустройства судом отклоняется, так как они не являются достаточными доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории. Определение границ лесных участков на основании материалов лесоустройства действующим законодательством не предусмотрено. Указанные выводы подтверждаются позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 23.06.2020 № 301-ЭС20-8186 по делу № А43-4672/2019.

Суд также учитывает, что границы Участков, принадлежащих истцу, установлены в соответствии с действующим законодательством, на данные Участки зарегистрированы права собственности Истца, при этом права никем не оспорены, а в отношении Лесного участка, напротив, кадастровые работы не проводились, границы на местности не установлены по настоящее время.

При этом судом отмечается, что приведение сведений ГЛР в соответствие с ЕГРН не является способом оспаривания права собственности Российской Федерации, а является способом устранения противоречия одного публичного систематизированного свода данных (ГЛР) другому (ЕГРН), обладающему приоритетом в связи с приданием ему большей достоверности федеральным законодательством. Одновременно с этим в материалы дела не представлены сведения об оспаривании прав истца на Участки.

С учетом совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что земельные участки истца незаконно учтены в составе земель лесного фонда, сведения о них подлежат исключению из государственного лесного фонда, в том числе исключению из состава земельного участка из категории земель лесного фонда.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований Общества в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Федерального агентства лесного хозяйства в пользу Общества подлежат также 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в сведения государственного лесного реестра путем устранения двойного учета земельных участков:

№ п/п

Кадастровый номер

Площадь, кв. м

Местоположение

Вид разрешенного использования

1
47:07:0154001:8

4 213

+/- 406

Ленинградская область, Всеволожский район, зенмли САОЗТ «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

2
47:07:0154001:45

2 596

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

3
47:07:0154001:49

6 968

+/- 11

Ленинградская область, Всеволожский район

для сельскохозяйственного использования

4
47:07:0154001:50

6 487

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

5
47:07:0154001:56

47 844

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

6
47:07:0154001:388

200 000

+/- 3 913

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного производства

7
47:07:0154001:389

200 000

+/- 3 913

Ленинградская область, Всеволожский район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного производства

8
47:07:0154001:392

244 728

+/- 4 329

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

9
47:07:0154001:394

196 595

+/- 3 880

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного производства

10

47:07:0154001:427

50 199

+/- 1 960

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ЗАО «Племенной завод «Ручьи»

для сельскохозяйственного использования

11

47:07:0154001:981

234 999

+/- 339

Ленинградская область, Всеволожский район

для сельскохозяйственного производства

в границах координат их характерных точек и исключения их из учета в Государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе исключения из состава земельного участка из категории земель лесного фонда

Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КУРГОЛОВСКОЕ" 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Титова М.И.