Решение от 21 января 2019 г. по делу № А32-40526/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-40526/18
21 января 2019 г.
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-и лица: 1. МБОУ – СОШ № 15, г. Армавир,

2. ООО «РТС-тендер», г. Москва,

3. ИП ФИО1, г. Белореченск,

о признании недействительным решения от 03.09.2018 года по делу № ЭА-1528/2018, предписания от 03.09.2018 года № 560 по делу № ЭА-1528/2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2- представителя,

от ответчика: не явился, уведомлён,

от 3-х лиц: 1. не явился, считается уведомленным,

2. не явился, считается уведомленным,

3. не явился, считаетвся уведомленным,



У С Т А Н О В И Л :

Управление по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Армавир (далее заявитель) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании недействительным решения от 03.09.2018 года по делу № ЭА-1528/2018, предписания от 03.09.2018 года № 560 по делу № ЭА-1528/2018.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Выводы управления заявитель считает противоречащими практике ФАС России, аукционной документации.

Ответчик не явился, уведомлён надлежащим образом.

В представленном отзыве требрования не признаёт, указал те же доводы, что и оспариваемом решении.

Третье лицо МБОУ – СОШ № 15 не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо ООО «РТС-тендер» не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо ИП ФИО1 не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что в соответствии с заявкой на определение поставщика и проведение электронного аукциона, поданной муниципальным заказчиком – МБОУ – СОШ № 15 (далее – заказчик), уполномоченным органом - управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Армавир, было размещено на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона (№0318300552918000786), а также размещена документация электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0318300552918000786 от 21.08.2018 заявка ИП ФИО1 не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): отклонена по пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе на, не предоставлен документ, предусмотренный частью 5 статьи 66 Закона и пунктом 33 раздела 10 документации электронного аукциона, а именно отсутствует копия одного из следующих документов:

- специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта;

- акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- сертификат о происхождении товара (продукции) по форме СТ-1.

ИП ФИО1 обратилась с жалобой на действия заяителя.

По результатам рассомтрения жалобы управлением вынесено решение от 03.09.2018 по делу № ЭА-1528/2018, которым жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, в действиях закзчика принзано наличие нарушений частей 1, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Управлением заявителю выдано предписание от 03.09.2018 года № 560 по делу № ЭА-1528/2018.

В обоснование принятого решения управление указало, что победителем электронного аукциона (ИП ФИО1) предлагался товар российского происхождения, в связи с чем предоставление дополнительных документов, подтверждающших российское происхожэдление итовара не требовалось.

Заявитель с доводами жалобы не согласился и указал, что заявка ИП ФИО1 не соответствовала требованиям аукционной документации.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статььи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Согласно подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ №1072 в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установить с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - товары), за исключением следующих случаев:

а) если товары производятся при создании или модернизации и (или) освоении производства товаров в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием и содержащим обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению на промышленном производстве всех технологических и производственных операций в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации» (далее - требования к промышленной продукции), а в случае отсутствия такой продукции в требованиях к промышленной продукции - в соответствии с приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. При этом для целей настоящего постановления продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности приравнивается на срок не более 5 лет со дня заключения специального инвестиционного контракта и не более 3 лет со дня начала ее производства стороной - инвестором специального инвестиционного контракта к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ №1072 подтверждением производства товаров в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, является представление следующих документов:

-копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта

-акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

-заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

-сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

Требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. №1072 «Перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» распространяется на мебель деревянную для офисов (код ОКПД 31.01.12)

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены ОКПД 31.01.12.120, 31.01.11.150, 31.01.12.122, 31.01.12.130.

В п.2.5. Раздела 3. «Требования, предъявляемые к участникам закупки, товарам (работам, услугам), предоставляемые преимущества и ограничения, установленные Заказчиком» установлены:


2.5

Условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В п.33 "Информационная карта" аукционной документации установлено

33

Если в разделе 3 «Требования, предъявляемые к участникам закупки, товарам (работам, услугам), предоставляемые преимущества и ограничения, установленные Заказчиком» в пункте 2.5 установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Копия одного из следующих документов:

- специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта;

- акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Межде тем ИП ФИО1 составе второй части заявки не предоставлены документы, предусмотренные подпунктом 2 пункта 27 Раздела 10 аукционной документации. Представленные ИП ФИО1 декларация соответствия участника от 15.08.2018, сертификат соответствия № РОСС RU.ДМ31.Н00143 «Плит двесностружечных, облицованных пленками на основе термореактивных полимеров класс эмиссии формальдегида Е 1 по ГОСТ 32289-2013» требованиям пункта 4.2 таблицы 2, пунунту 4.4. таблицы 4 ГОСТ 32289-2013 не соответствуют требованиям пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к докумиентам, подтверждающшим происхождение товара.

При таких обстоятельствах заявителем обоснованно отклонена заявка ИП ФИО1 , а у управления не имелось правовых оснований для удовлетоврения её жалобы и вынесения оспариваемого решения и предписания.

В связи с изложенным суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение УФАС России по Краснодарскому краю по делу № ЭА-1528/2018 от 3.09.18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предписание от 03.09.2018 года № 560 по делу № ЭА-1528/2018, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать УФАС России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав заявителя – Управления по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г. Армавир.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.П.Гонзус