Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А82-9052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9052/2021
г. Ярославль
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2021.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макиным М.Л.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 30 590 857 рублей 85 копеек,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент финансов Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.01.2021 № 79-21),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.09.2020 № 53-юр),

от третьего лица: не явился,



установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области суд с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент) о взыскании за счет казны Ярославской области 30 590 857 рублей 85 копеек в счет погашения убытков, причиненных неоплатой субсидий на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации за март 2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ярославской области.

Представить истца в судебном заседании поддержал иск, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Ответчик иск не признал, в отзыве по делу указал, что перечисление средств субсидии по договору осуществляется по мере бюджетного финансирования, поскольку денежные средства из бюджета Ярославской области для возмещения спорной суммы главному распорядителю бюджетных средств не выделялись, у Департамента отсутствовала возможность уплаты спорной суммы в пользу истца; средства субсидии по договору от 18.06.2021 № 002251-0001/ДогЭСД21/54/2021 будут перечислены при поступлении бюджетного финансирования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в отзыве, указал, что выплаты не производились.

Департамент финансов Ярославской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, отношение к иску не выразил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.12.2013 № 887 ПАО «ТГК-2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО-1).

На 2021 год для потребителей ПАО «ТГК-2» были установлены тарифы приказами Департамента:

- от 20.12.2018 № 16-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Ярославской области публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2», на 2019 – 2023 годы»,

- от 17.12.2020 № 324-ви «О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 №418-г/вс»,

- от 18.12.2019 № 284-ви «О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ»,

- от 17.12.2020 № 450-лт «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, питьевую холодную воду, горячую воду, водоотведение и услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021 год»,

- от 18.12.2019 № 285-ви «О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 417-тн».

На территории Ярославской области действует Закон от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» (далее – Закон № 64-з).

В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с указанным Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно статье 4 Закона № 64-з компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п в Ярославской области утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций (далее – Порядок № 721).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 721 целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законом № 64-з и Законом Ярославской области от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» (далее – Закон № 65-з).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (пункт 1.3 Порядка № 721).

Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент (пункт 1.4 Порядка № 721).

Департамент (главный распорядитель средств) и ПАО «ТГК-2» (получатель субсидии) 18.06.2021 заключили договор № 001151-0001/ДогЭСД21/54/2021, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году ПАО «ТГК-2» субсидии на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами № 64-з и № 65-з (пункт 1.1 договора).

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Департаменту на предоставление субсидий в 2021 году (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 2.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2021 размер субсидии составляет 140 978 810 рублей.

Главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет субсидии в соответствии с договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет поручателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации (пункт 3.2 договора).

Истец надлежащим образом оказывал услуги по теплоснабжению потребителям в марте 2021 года.

Ответчик обязанность по перечислению сумм субсидий на расчетный счет истца не исполнил.

По расчету истца сумма выпадающих доходов за спорный период составила 30 590 857 рублей 85 копеек.

ПАО «ТГК-2» 16.04.2021 направило Департаменту отчет о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за март 2021 года.

В связи с тем, что субсидия не была предоставлена, истец направил ответчику претензию от 06.05.2021 № 0001/5209 с требованием погасить задолженность в размере 30 590 857 рублей 85 копеек.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех указанных элементов. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом № 64-з и Законом № 65-з правом на льготные тарифы наделены физические лица – собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области; лица, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг. Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 721 субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 БК РФ).

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что ПАО «ТГК-2» в марте 2021 года осуществляло поставку тепловой энергии (мощности), в том числе для отопления жилищного фонда на нужды населения, то есть занималась социально значимым видом деятельности, регулируемой государством.

Истцом заявлено требование о возмещении выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения. Возникшие у истца убытки связаны с осуществлением им социально значимой деятельности. Возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг гарантируется государством.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования.

Методика расчета убытков и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов, размер субсидии ответчиком не оспорены.

Ответчик доказательства оплаты не представил, обстоятельства, на которые ссылается истец, допустимыми и достоверными доказательствами не опроверг.

Довод ответчика об отсутствии бюджетного финансирования судом отклоняется как несостоятельный, отсутствие финансирования не может служить основанием для невозмещения истцу выпадающих доходов.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, Департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с БК РФ.

Учитывая изложенное, уточненное исковое требование ПАО «ТГК-2» подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 30 590 857 рублей 85 копеек в возмещение убытков, возникших в марте 2021 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, а также 175 954 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Киселева А.Г.