Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А74-4362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4362/2021
21 сентября 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4000 руб. штрафа.


В судебное заседание стороны не явились.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Куйбышевского сельсовета Бейского Района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 4000 руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 1500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года.

Определением арбитражного суда от 06.05.2021 заявление управления принято к производству.

24.06.2021, 09.08.2021 и 15.09.2021 от заявителя в суд в электронном виде поступили пояснения заявлению.

В судебное заседание стороны уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.02.2017 и 09.03.2017 по электронным каналам связи администрацией в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – исходная, за январь и февраль 2017 года соответственно, 01.03.2018 направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2017 года. 23.06.2019 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за 1 квартал 2017 года.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2020 №10-20/10319 управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2017 год в отношении одного застрахованного лица. Уведомление получено страхователем 03.08.2020.

10.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003645 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом, получено им – 17.11.2020.

16.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрен акт от 10.11.2020 и вынесено решение №014S19200003684 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Копия решения направлена страхователю заказным письмом, получена им – 22.12.2020.

20.01.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000193 в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 09.02.2021.

Требование направлено страхователю заказным письмом, получено им 26.01.2021.


14.07.2019 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за 2018 год, 27.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 14.01.2019 СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2020 №10-20/10319 управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2018 год в отношении трёх застрахованных лиц. Уведомление получено страхователем 03.08.2020.

07.10.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год.

10.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты №014S18200003646, №014S18200003566 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом, получены им – 17.11.2020.

16.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрены акты от 10.11.2020 и вынесены решения №014S19200003685, №014S19200003683 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов в общей сумме 1000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении двух застрахованных лиц. Копии решений направлены страхователю заказным письмом, получены им – 22.12.2020.

20.01.2021 Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000194, №014S01210000192 в которых страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 09.02.2021.

Требования направлены страхователю заказным письмом, получены им 26.01.2021.


28.02.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 02.11.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ- КОРР (корректирующая) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2020 №10-20/10319 управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год в отношении двух застрахованных лиц. Уведомление получено страхователем 03.08.2020.

05.11.2020 и 10.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты №014S18200003521, №014S18200003627 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом, получены им – 10.11.2020 и 17.11.2020.

14.12.2020 и 16.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрены акты от 05.11.2020 и 10.11.2020 и вынесены решения №014S19200003637, №014S19200003682 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов в общей сумме 1000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении двух застрахованных лиц. Копии решений направлены страхователю заказным письмом, получены им – 22.12.2020.

19.01.2021 и 20.01.2021 Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000177, №014S01210000191 в которых страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 08.02.2021 и 09.02.2021 соответственно.

Требования направлены страхователю заказным письмом, получены им 26.01.2021.


07.07.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года, 13.08.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года, 14.09.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года.

25.11.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2020 года.

01.12.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты №014S18200003831, №014S18200003832, №014S18200003833 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом, получены им – 08.12.2020.

14.01.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрены акты от 01.12.2020 и вынесены решения №014S19210000044, №014S19210000045, №014S19210000046 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов в общей сумме 1500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2020 года. Копии решений направлены страхователю заказным письмом, получены им – 21.01.2021.

11.02.2021 Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000435, №014S01210000436, №014S01210000439 в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 04.03.2021.

Требования направлены страхователю заказным письмом, получены им – 18.02.2021.


Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по уплате финансовых санкций в установленный в требованиях срок, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафов.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.


В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено, что страхователь представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год – 28.02.2020, по результатам проверки, выявлены расхождения сведений в отношении 2 застрахованных лиц. Фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомление получено страхователем – 03.08.2020.

02.11.2020 страхователем направлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) и (корректирующая) за 2019 год в отношении указанных лиц.

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не представлено.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Абзацем 5 пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8 Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, от 29.05.2020 № 345, от 01.06.2020 № 354 установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года, с 4 по 30 апреля 2020 года, с 6 по 8 мая 2020 года, 24.06.2020 и 01.07.2020 года.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением, установленный статьёй 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в части взыскания санкций в отношении отчётности за 2019 год фондом соблюдён.

Поскольку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления управления об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях в отношении 2 застрахованных лиц администрацией сведения не исправлены, привлечение его к ответственности в виде штрафов в общей сумме 1000 руб. по требованиям от 19.01.2021 № 014S01210000177, от 20.01.2021 № 014S01210000191 суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев требование управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 год, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки отчётности за 2017 год по формам СЗВ-М за январь, февраль 2017 года, РСВ за 1 квартал 2017 года, управлением выявлен факт не представления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица.

При проверке отчётности за 2018 год по формам РСВ за 2018 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год управлением выявлен факт не представления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц. Фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомление получено страхователем – 03.08.2020.

07.10.2020 страхователем направлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не представлено.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей определён статьёй 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определённых действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчёта совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Страхователем представлены сведения за 2017 год: по форме СЗВ-М за январь 2017 - 13.02.2017, по форме СЗВ-М за февраль 2017 – 09.03.2017, сведения по форме РСВ за 1 квартал 2017 года поступили в управление - 23.06.2019.

Таким образом, 23.09.2019 – дата представления страхователем в управление документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления суммы штрафа за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица.

С указанной даты представления сведений Пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение страхователем установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год.

Страхователем представлены сведения за 2018 год: по форме СЗВ-М за декабрь 2018 – 14.01.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за февраль 2018 – 27.02.2019, сведения по форме РСВ за 2018 год поступили в управление – 14.07.2019.

Таким образом, 14.07.2019 – дата представления страхователем в управление документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления суммы штрафа за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц.

С указанной даты представления сведений Пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение страхователем установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 календарный год.

Поскольку фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа 30.04.2021, совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке, на момент обращения истёк.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.05.2021 по делу №А33-21421/2020, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по делу №А33-31191/2019.

При таких обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа в сумме 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, за 2018 год удовлетворению не подлежит.

Довод Пенсионного фонда о том, что сверка расхождений списка застрахованных лиц по данным ПФР и ФНС была проведена в 2020 году, после предоставления данных ФНС по расчётам страховых взносов, вследствие чего датой правонарушения следует считать дату проведения совместной проверки, отклоняется арбитражным судом, как несоответствующий материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона №27-ФЗ налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; начисленные и уплаченные суммы страховых взносов; уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок; иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

В рамках соглашения об информационном обмене между Пенсионным фондом и налоговым органом (пункт 3 статьи 11.1 Закона №27-ФЗ) за фондом закреплено право на оперативное получение представленных страхователями сведений о застрахованных лицах, в частности, сведений по форме РСВ.

В разделе IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах №766н (действовавшей в период совершения правонарушения) определен порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которому контроль достоверности сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из актов от 10.11.2020 дата представления РСВ1 за 1 квартал 2017 – 23.06.2019, РСВ1 за 2018 – 14.07.2019, что подтверждается представленными в дело скриншотам «Администрирования СВ».

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых норм права, а также сроков представления в управление сведений по форме РСВ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда имелась возможность выявить нарушения непосредственно после представления отчётности, и рассмотреть вопрос об устранении выявленных несоответствий либо привлечении страхователя к ответственности в сроки, установленные действующим законодательством.

Довод Пенсионного фонда о возможности привлечения к ответственности страхователя за правонарушения в сфере персонифицированного учёта в течение трёх лет с даты, когда территориальный орган ПФР узнал или должен был узнать о правонарушении, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Так, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом №27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчётный период и с учётом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового законодательства и статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Трёхгодичный срок, установленный в статье 17 Закона №27-ФЗ, по своей правовой природе является сроком давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком взыскания финансовой санкции.


Рассмотрев требование управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) за непредставление сведений по форме по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что страхователем своевременно представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август 2020 года.

25.11.2020 страхователем представлены в управление дополняющие формы СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года с указанием сведений в отношении 1 застрахованного лица, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах, тем самым была исправлена самостоятельно выявленная ошибка.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, поскольку основной целью Закона №27-ФЗ является обеспечение реализации прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, учёта сведений об их трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафов в общей сумме 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2020 года удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям - на заявителя 1500 руб., на ответчика 500 руб. Взысканию с заявителя и ответчика государственная пошлина не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное).

Взыскать с Администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, с. Куйбышево, Бейского района, Республики Хакасия зарегистрированной в качестве юридического лица 30.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1000 (одна тысяча) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) и (корректирующая) за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева