Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А64-3765/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3765/2017
16 октября 2017 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Котовска Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск Тамбовской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск Тамбовской области

третье лицо: ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.09.2017г. №8-5-2017/20;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 21.08.2017г. №170;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2016г. №01-04/85.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Прокуратура города Котовска Тамбовской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» (далее – ООО «Котовская ТЭЦ», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с требованиями заявителя не согласился.

Представитель третьего лица требования заявителя поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой города Котовска по поручению во исполнение протокола межведомственной рабочей группы ООО «Котовской ТЭЦ» выявлены нарушения требований об исполнении обязательств по оплате газа (банковской гарантии).

В ходе проверки установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и ООО «Котовская ТЭЦ» заключен договор поставки газа. На 10.04.2017г. ООО «Котовская ТЭЦ» имеет задолженность по указанному договору в размере 170 359 619,67 руб. В адрес ООО «Котовская ТЭЦ» направлялись уведомления об обязанности исполнения обязательств по оплате газа, которые фактически исполнены не были, задолженность в полном объеме не погашена, банковская гарантия не представлена. При этом на расчетных счетах ООО «Котовская ТЭЦ» р/с <***> (Отделение № 8594 Сбербанка России, г. Тамбов, БИК 046850649, к/с 30101810800000000649); р/с <***> (АО «КРОСНА-БАНК», Москва г., БИК 044525773); р/с <***> (Центральный филиал АБ «РОССИЯ», 105282, <...>, БИК 044525220) имелись денежные средства, необходимые для погашения задолженности.

Вышеуказанное, по мнению административного органа, свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ООО «Котовская ТЭЦ» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

14.04.2017 в отношении ООО «Котовская ТЭЦ» прокурором города Котовска Тамбовской области Станкевич Е.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Пунктом 40(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и ООО «Котовская ТЭЦ» заключен договор поставки газа. На 10.04.2017г. ООО «Котовская ТЭЦ» имеет задолженность по указанному договору в размере 170 359 619,67 руб. В адрес ООО «Котовская ТЭЦ» направлялись уведомления об обязанности исполнения обязательств по оплате газа, которые фактически исполнены не были, задолженность в полном объеме не погашена, банковская гарантия не представлена. При этом на расчетных счетах ООО «Котовская ТЭЦ» р/с <***> (Отделение № 8594 Сбербанка России, г. Тамбов, БИК 046850649, к/с 30101810800000000649); р/с <***> (АО «КРОСНА-БАНК», Москва г., БИК 044525773); р/с <***> (Центральный филиал АБ «РОССИЯ», 105282, <...>, БИК 044525220) имелись денежные средства, необходимые для погашения задолженности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (части 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (часть 1 статьи 26.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В подтверждение события административного правонарушения административный орган ссылается на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2017г, расчеты задолженности, письма директору ООО «Котовская ТЭЦ», протокол заседания межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям в сфере экономики от 03.03.2017г., расшифровку кредиторской задолженности ООО «Котовская ТЭЦ».

При этом на момент проверки ООО «Котовская ТЭЦ» являлось теплоснабжающей организацией и прокуратурой в нарушение пункта 40(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»:

- не установлен двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающий такой размер;

- не представлено вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее задолженность Общества или документ, подтверждающий признание покупателя данной задолженности;

- размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией не умножался на коэффициент 0,6.

Кроме того, в материалах дела отсутствует уведомление, направленное ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес ООО «Котовская ТЭЦ», об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» факт направления в адрес ООО «Котовская ТЭЦ» уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не подтвердил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в действиях ООО «Котовская ТЭЦ» административным органом не доказан.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

На момент вынесения решения по настоящему делу срок привлечения ООО «Котовская ТЭЦ» в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований прокурора о привлечении ООО «Котовская ТЭЦ» к ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прокуратуры города Котовска Тамбовской области (<...> «а») о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников