Решение от 11 января 2018 г. по делу № А50-38373/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.01.2018 года Дело № А50-38373/17

Резолютивная часть решения принята 29.12.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11.01.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (ОГРН 1025901216571, ИНН 5905099475)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 28.08.2017 № 203S19170032262,

встречному исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (далее – заявитель, страхователь, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (далее – заинтересованное лицо, Фонд) от 28.08.2017 № 203S19170032262.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие нарушения ст.17 Закона № 27-ФЗ, отмечает, что ФИО1 его работником в спорном периоде (декабре 2016 года) не является, в связи с чем оснований для представления сведений в отношении него не имеется. Сведения о данном лице в форму РСВ-1 включены ошибочно.

От Фонда поступило встречное исковое заявление о взыскании финансовой санкции в сумме 500 рублей, поскольку в добровольном порядке указанная сумма Обществом не уплачена. Указанное заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления и встречного искового заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам не усматривается.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, возражений не заявлено.

Заявителем представлен отзыв на встречное заявление, в котором указано на отсутствие оснований для взыскания с него финансовой санкции.

Рассмотрев в порядке, установленном статьями 228-229 АПК РФ, представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде возражения, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Страхователем представлена форма СЗВ-М (исходная), в которой отсутствуют сведения об ФИО1. Также представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (РСВ-1) за декабрь 2016 года, в котором ФИО1 указан в качестве застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения от 19.07.2017. В ходе проверки заинтересованным лицом выявлено нарушение законодательства в отношении 1 застрахованного лица, сведения на которого не были отражены в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2016 года. Однако, на данное застрахованное лицо представлены индивидуальные сведения в разделе РСВ-1 за соответствующий период.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.08.2017 № 203S19170032262, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Не согласившись с решением Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фондом заявлены встречные требования о взыскании финансовой санкции, поскольку в добровольном порядке она заявителем в установленный в требовании срок не уплачена.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя, отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя к ответственности явились выводы о непредставлении сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО1, данные о котором отражены в форме РСВ-1.

Между тем, судом установлено, материалами дела подтверждено и Фондом не опровергнуто, что указанное лицо не являлось застрахованным заявителем лицом в спорном периоде. В материалы дела представлены сведения об увольнении указанного лица, а также пояснения о том, что сведения о нем в форму РСВ-1 включены ошибочно.

При этом суд отмечает, что заинтересованным лицом данные обстоятельства не опровергнуты, доводов о том, что у заявителя имелась обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М на ФИО1 Фондом с учетом наличия документов, подтверждающих его увольнение, не приведено.

Более того, суд отмечает следующее..

В соответствии с требованиями ст. 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Таким образом, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт несвоевременности представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Из содержания мотивированной части оспариваемого решения следует, что заинтересованным лицом установлен факт несвоевременного представления сведений на 1 застрахованное лицо, при этом не исследовано, имеется ли у заявителя обязанность по представлению сведений на указанное лицо.

При этом суд отмечает, что само по себе указание сведений о нем в форме РСВ-1 при наличии доказательств того, что указанное лицо не было застрахованным лицом заявителя, а также с учетом указаний заявителя на то, что им представлена корректирующая форма РСВ-1, в которой не содержится сведений о данном лице, не подтверждают наличие у заявителя обязанности представлять сведения по форме СЗВ-М на ФИО1

Между тем, данные обстоятельства в оспариваемом решении не исследованы, хотя в возражениях на акт проверки заявителем соответствующие доводы были приведены.

Также суд отмечает, что согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Учитывая наличие у заявителя возможности откорректировать сведения (при отсутствии доказательств направления ему соответствующего уведомления о необходимости такой корректировки), суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает недоказанным факт совершения заявителем вменяемого правонарушения В рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Иного из материалов дела не следует.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, следовательно, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным; заявленные требования о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.

Поскольку решение, на основании которого заявлены встречные требования признано судом недействительным, оснований для удовлетворения встречных требований не имеется.

В удовлетворении встречных требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. относится на Фонд, госпошлина по встречному иску не распределяется, поскольку Фонд от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказать.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее законодательству о персонифицированном учете вынесенное Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.08.2017 №203S19170032262.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяТ.С. Герасименко