Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А04-3547/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3547/2021
г. Благовещенск
29 сентября 2021 года
изготовлено в полном объеме

28 сентября 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 372870 рублей,

третьи лица: администрация Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в заседании: от истца – ФИО3 по доверенности;

установил:

министерство сельского хозяйства Амурской области (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 372870 рублей субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет (соглашение о предоставление из областного бюджета субсидии от 23.11.2020 № 460/ов), расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования обоснованы недостижением ответчиком показателя результативности: «Валовой сбор овощей открытого грунта». Оценка достижения результативности согласована сторонами в п. 4.5 заключенного соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 23.11.2020 № 460/ов. Истцом ответчику во исполнение соглашения перечислены денежные средства в размере 685170 рублей, что подтверждается заявкой на оплату расходов от 26.11.2020 № 1028. Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493, составляет 372870 рублей. Требование о возврате денежных средств оставлено без исполнения.

Определением от 04.08.2021 назначено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании требования поддержал, представил дополнительные пояснения и доказательства. Ранее в заседание 04.08.2021 представил пояснения и расчет планового значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии. Указал, что ИП ГКФХ ФИО1 обратилась с заявлением об освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии «Валовой сбор овощей открытого грунта», рассмотрев обращение с представленным пакетом документов. Министерство отказало ИП ГКФХ ФИО1 в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии «Валовой сбор овощей открытого грунта», поскольку согласно правил предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493 субсидия предоставляется на 1 га посевной площади текущего года, занятой овощами открытого грунта. На момент подачи документов в министерство на предоставление субсидии 28.10.2020, а также при заключении соглашения о предоставлении субсидии от 23.11.2020, у заявителя уже было подтверждено списание на площади 23 га (акт обследования урожая сельскохозяйственных культур пострадавших в результате опасных гидрометеорологических (природных) явлений от 19.10.2020). Ответчик, зная о списании посевных площадей овощей открытого грунта при заключении соглашения, согласился с показателем результативности, установленным в соответствии с Правилами от 22.07.2020 № 493.

Представленные доказательства судом исследованы и приобщены в дело.

Ответчик в заседание не явился, возражений и истребованных документов не представил, заказное письмо с определением суда, направленное по юридическому адресу, в суд не возвращено. Ранее, телефонограммой 05.07.2021 суд уведомил ответчика о производстве дела в суде, на что ФИО1 указала, что ей не известно о рассмотрении спора арбитражным судом.

Администрация Благовещенского района представителя в заседание не направила, ранее ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что решение спора по делу оставляет на усмотрение суда.

Администрация Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области, представителя в заседание не направила, истребованных документов не представила, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493, в котором просила предоставить субсидию в размере 685170 рублей, по итогам которого было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 23.11.2020 № 460/ов (далее - Соглашение).

Раздел 4 соглашения устанавливает взаимоотношения сторон, их права обязанности сторон, так истец обязан обеспечить предоставление субсидии по 3 разделу соглашения, осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2., настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидии, в течение 15 рабочих дней со дня их получения от Получателя; устанавливать показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности) в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; осуществлять оценку достижения Получателем показателя результативности, установленного министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения на основании отчета о достижении значения показателя результативности по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения; осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего Соглашения; в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля области информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, а также в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; направлять разъяснения Получателю по вопросам, связанным с исполнением настоящего Соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения обращения Получателя в соответствии с пунктом 4.4.2 настоящего Соглашения. Министерство вправе принимать решение об изменении условий настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 настоящего Соглашения, включая уменьшение размера Субсидии, а также увеличение размера Субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и при условии предоставления Получателем информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения; запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения; осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии.

Получатель обязался представлять в министерство документы, установленные пунктом 3.1.2 настоящего Соглашения; обеспечивать достижение значения показателя результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения; представлять в министерство отчет о достижении значения показателя результативности в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения и отчетность по формам 29-СХ либо 2-фермер, утвержденным Федеральной службой государственной статистики, за текущий год, не позднее 31 декабря 2020 года; направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса; в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в областной бюджет средства субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с Правилами предоставления субсидии, в срок, установленный министерством в требовании по форме, установленной приказом министерства; обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с настоящим Соглашением; выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии. Получатель вправе направлять в министерство предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения; обращаться в министерство в целях получения разъяснений в связи с исполнением настоящего Соглашения; осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии.

Согласно приложению № 2 к соглашению № 460/ов от 23.11.2020 плановое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии ответчика определено 1,075 тыс. тонн.

Во исполнение соглашения истец перечислил ответчику денежные средства в размере 685170 рублей, что подтверждается заявкой на оплату расходов от 26.11.2020 № 1028.

ИП ФИО1 15.01.2021 обратилась к истцу с заявлением об освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии «Валовой сбор овощей открытого грунта», указав на осуществление деятельности по выращиванию клубневых и овощных культур, о получении в 2015 году гранда от Правительства РФ на разведение КРС мясного направления. КФХ в 2020 году было посажено 65 га картофеля, 40 га моркови, 11 га капусты. В связи с противными дождями в 2020 году КФХ понесло колоссальные убытки по потере урожая. Как результат снижение и потеря урожая из-за переувлажнения почвы. В обюоснование представлен акт комиссионный по обследованию урожая, письмо ФГБУ «Дальневосточное УГМС», копия отчета по установленной форме.

Истец, рассмотрев обращение с представленным пакетом документов, отказал ИП ГКФХ ФИО1 в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии «Валовой сбор овощей открытого грунта», на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4.1.5 заключенного Соглашения министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «Валовой сбор овощей открытого грунта» и выявлено его недостижение.

Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493, составляет 372870 рублей.

Факт недостижения результативности является основанием для возврата части субсидии в сумме 372870 рублей.

Министерство в целях урегулирования спора в досудебном порядке направило ответчику требование о возврате субсидии в областной бюджет от 08.021.2021 (получено 12.02.2021).

Требование оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в действующей редакции) является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемая, в том числе путем предоставления им бюджетных средств, применения особых налоговых режимов.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий;порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 8 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия. В указанный договор (соглашение) подлежат включению положения, определяющие обязанность юридического лица, которому предоставляется субсидия, предусмотренная абзацем первым настоящего пункта, осуществлять закупки за счет средств, полученных на осуществление капитальных вложений и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также закупки в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подлежащих в случаях, установленных федеральными законами, передаче в государственную (муниципальную) собственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положение о возврате в соответствующий бюджет остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году (за исключением субсидии на возмещение затрат, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и субсидии, предоставляемой в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия), если получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, не принято в порядке, установленном нормативными правовыми (правовыми) актами, указанными в абзаце четвертом настоящего пункта, решение о наличии потребности в использовании этих средств на цели предоставления субсидии в текущем финансовом году.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (у абз. пункта 8 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493 утверждены Правила предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта. Правила определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии.

Согласно п. 2 Правил предоставления субсидии, Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим производство овощей открытого грунта, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее -получатели), в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №» 447, на возмещение части затрат на производство овощей открытого грунта в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Субсидия предоставляется в целях стимулирования увеличения производства овощей открытого грунта.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493 показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии для i-ro получателя (V), устанавливается в Соглашении министерством равным валовому сбору овощей открытого грунта в текущем году (тыс. тонн), рассчитанный как сумма объемов произведенных овощей открытого грунта в соответствии с занимаемой площадью конкретной овощной культуры и ее урожайности, по следующей формуле: V = S х Р, где:

S - площадь сева овощей открытого грунта в текущем году в разрезе культур, указанная в документах, определенных подпунктом 7 пункта 5 указанных Правил, га;

Р - урожайность овощей открытого грунта в разрезе культур, ц/га, установленная в приложении № 5 к указанным Правилам.

Конкретные значения показателя результативности устанавливаются в Соглашении министерством.

Согласно Правил предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493 субсидия предоставляется на 1 га посевной площади текущего года, занятой овощами открытого грунта.

Руководствуясь положениями п. 18 Правил предоставления субсидии возврат субсидии производится получателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования министерства по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае невозврата субсидии добровольно полученные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Судом установлено, что на момент подачи документов в министерство на предоставление субсидии 28.10.2020, а также при заключении соглашения о предоставлении субсидии от 23.11.2020 у заявителя было подтверждено списание на площади 23 га (акт обследования урожая сельскохозяйственных культур пострадавших в результате опасных гидрометеорологических (природных) явлений от 19.10.2020).

Таким образом, ответчик, зная о списании посевных площадей овощей открытого грунта при заключении соглашения, согласился с показателем результативности установленным в соответствии с Правилами.

Доводы истца в указанной части подтверждены документально (акт обследования урожая сельскохозяйственных культур пострадавших в результате опасных гидрометеорологических (природных) явлений от 19.10.2020).

Обязанность получателя субсидии возвратить в бюджет часть субсидии недостижением ответчиком показателя результативности согласован сторонами в разделе 4 соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.5 заключенного Соглашения министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «Валовой сбор овощей открытого грунта» и выявлено его недостижение. Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493, составляет 372870 рублей. Факт недостижения результативности является основанием для возврата части субсидии в сумме 372870 рублей.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений статьи 310 ГК РФ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец предоставил расчет части субсидии, произведенный в соответствии с п. 13 Правил предоставления субсидии на поддержку производства овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.07.2020 № 493.

Судом расчет проверен и признан верным.

Ответчик, извещенный о рассмотрении дела в суде, дате судебного разбирательства, возражений либо доказательства добровольного возврата части субсидии по условиям заключенного соглашения по причине недостижения показателя результативности: «Валовой сбор овощей открытого грунта», не представил. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений статьи 333,40 НК РФ истец от уплаты госпошлины освобожден.

Государственная пошлина по делу с учетом уточнений в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 10457 рублей. Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, то расходы по оплате госпошлины в размере 10457 рублей подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 372870 рублей по соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 23.11.2020 № 460/ов;

в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10457 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко