Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А56-112430/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112430/2017
25 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Васильевой Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Агентство регионального развития" (адрес: Россия 188650, г СЕРТОЛОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ВОСТОЧНО-ВЫБОРГСКОЕ 21, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: <***>);

о признании действий незаконными


при участии

- от заявителя: ФИО2, доверенность от 1812.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.12.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агентство регионального развития" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании действий Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) по предоставлению заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №47:07:0410022:37, общей площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <...> незаконными и нарушающими права заявителя в части указания заявителю на необходимость подписать и представить договор в течение десяти дней с момента его получения; направления заявителю проекта договора, не подписанного со стороны Администрации; внесения в качестве цены продажи в проект договора суммы равной кадастровой стоимости продаваемого земельного участка; обязании Администрации устранить допущенные нарушения, обязав ее в течении 5 рабочих дней предоставить заявителю 3 экземпляра подписанного со стороны Администрации договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 47:07:0410022:37, общей площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <...> ценой продажи, установленной в соответствии с п.п. 3 п. 3 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 мая 2015 г. N 179 (с учетом уточнения требований).

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

15.08.2017 заявитель обратился к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №47:07:0410022:37, общей площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - Земельный участок), в собственность за плату без проведения торгов на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на Земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2016, взамен свидетельства от 25.11.2015).

В ответ на указанное заявление письмом от 09.11.2017 № 7427/10-16, полученным заявителем 29.11.2017, Администрация направила неподписанный со стороны продавца проект договора купли-продажи на 6 листах в 3 экз., неподписанный со стороны продавца проект акта приема-передачи в 3 экз., неподписанный со стороны арендодателя проект соглашения о расторжении договора аренды в 3 экз.

В соответствии с прилагаемым проектом договора купли-продажи Земельный участок предоставляется Заявителю за цену в размере 13 812 400 руб., что соответствует 100% кадастровой стоимости Земельного участка.

Полагая, что цена участка неправомерно установлена в размере 100 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, в нарушение положений Земельного кодекса РФ Администрация обязала заявителя в десятидневный срок со дня получения подписать проект договора и вернуть его в адрес Администрации, не подписала со своей стороны договор купли-продажи, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 , п. 3 ч. 3, ч. 4 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 N 179 цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка. Размер процента устанавливается дифференцированно, в частности, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 настоящего Порядка) такой размер составляет пятнадцать процентов. В иных случаях цена продажи земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, устанавливается равной кадастровой стоимости.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок. В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном ЗК РФ, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

С учетом сформировавшихся в судебной практике подходов при рассмотрении настоящего дела следует исходить из того, что обязанность предоставления экономического обоснования размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости возлагается на лицо, обратившееся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

Площадь испрашиваемого земельного участка (5000 кв.м) значительно превышает площадь застройки расположенного на нем здания, принадлежащего заявителю на праве собственности (54,1 кв.м согласно техническому паспорту, составленному на 21.11.2011).

Испрашиваемый земельный участок сформирован и ранее был предоставлен в аренду под строительства жилых домов. Согласно градостроительном плану земельного участка, утвержденному 26.06.2007, на участке предполагалось строительство жилого дома площадью застройки 249 кв.м. и хозяйственного блока с гаражом площадью 60 кв.м., в отношении которых было выдано разрешение на строительство 26.12.2009.

Формирование земельного участка в целях предоставления его в аренду для строительства жилых домов само по себе не свидетельствует о необходимости всего земельного участка для эксплуатации находящегося на нем дома и о возникновении у заявителя исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в границах, определенных при предоставлении участка в аренду.

Таким образом, в данном случае, заявитель не обосновал право на представление Земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, в связи с чем Администрация правомерно не усмотрела оснований для продажи земельного участка в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости.

Учитывая недоказанность оснований требовать заключения договора купли-продажи земельном участке по льготной цене, в остальной части требований также не подлежат удовлетворению, поскольку действия Администрации не могут быть признаны нарушающими права заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Васильева Н.В.