Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А67-3633/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-3633/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Зиновьевой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 19.07.2019 (судья Токарев Е.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу № А67-3633/2019 по иску муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 73, ОГРН 1037000087706,ИНН 7017004461) к Томской области в лице департамента финансов Томской области (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 111,ОГРН 1037000100719, ИНН 7000000885) о взыскании убытков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации

Суд установил:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Томской области в лице департамента финансов Томской области (далее – департамент) о взыскании 7 704 158 руб. убытков, возникших в связи с осуществлением государственных полномочийпо предоставлению жилых помещений инвалидам, понесенныхв связи с исполнением вступивших в законную силу решений Советского районного суда города Томска от 23.10.2017 по делу № 2-2893/2017 (изменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 23.01.2018), от 18.01.2018 по делу № 2-3281/2018, от 15.01.2018 по делу № 2-167/2018 (изменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10.04.2018), от 20.04.2018 по делу № 2-998/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Томской области от 19.07.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019, исковые требования удовлетвореныв полном объеме, с субъекта Российской Федерации - Томской областив лице департамента за счет средств казны субъекта Российской Федерации Томской области в пользу муниципального образования «Город Томск»в лице администрации взыскано 7 704 158 руб. в возмещение убытков.

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы департамент приводит доводы об отсутствии оснований для возложения на субъект Российской Федерации обязанности по финансовому обеспечению реализации органами местного самоуправления полномочия по предоставлению жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, так как ни Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), ни Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не определяют механизм финансового обеспечения реализации истцом указанных полномочий, а Закон № 181-ФЗ противоречит принципу самостоятельности бюджетов в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что настоящий спор не носит гражданско-правового характера, и на то, что предусмотренных Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальному образованию «Город Томск» из областного бюджета были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений на 2017 год на плановый период 2018 и 2019 годов, размер которых достаточен для покрытия расходов города Томска, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам.

Кассатор отмечает, что в целях установления правовых оснований для предоставления местным бюджетам иных форм межбюджетных трансфертов, помимо дотации, департаментом в прокуратуру Томской области был направлен проект Закона Томской области, устанавливающий правовой механизм финансовой поддержки за счет средств областного бюджета муниципальных образований, приобретших жилые помещения в целях предоставления их инвалидам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. При этом в заключении от 14.08.2017 прокуратура Томской области указала, что указанный вопрос необходимо решать учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501. В связи с этим, по мнению департамента, отсутствуют правовые основания для выделения из областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в целях финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан.

Отзывы на кассационную жалобу истцом и третьим лицом не представлены.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, исходя из приведенных в жалобе доводов, суд округа не установил оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Советского районного суда города Томска от 23.10.2017 по делу № 2-2893/2017 (изменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 23.01.2018), от 18.01.2018 по делу № 2-3281/2018, от 15.01.2018 по делу № 2-167/2018 (изменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10.04.2018), от 20.04.2018 по делу № 2-998/2018 на администрацию возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (далее – Перечень № 378), а именно и соответственно следующим гражданам: Наливайко Э.Р. (ребенок-инвалид) жилое помещение общей площадью не менее 40 кв. м; Горбуновой У.И. (ребенок-инвалид) жилое помещение общей площадью не менее 34,2 кв. м; Мишаковой О.В. жилое помещение общей площадью не менее 25 кв. м; Яцкову А.А. (ребенок-инвалид) жилое помещение общей площадью не менее 21,8 кв. м.

Приведенными судебными актами установлено, что указанные лица поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием у них тяжелого хронического заболевания, после 01.01.2005.

Во исполнение указанных судебных актов на основании муниципальных контрактов на приобретение благоустроенного жилого помещения в городе Томске от 08.10.2018 № Ф.2018.471603, от 24.10.2018 № Ф.2018.500154, № Ф.2018.500165, № Ф.2018497077 администрация приобрела в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в городе Томске: для Наливайко Э.Р. общей площадью 41,3 кв. м по цене 2 174 120 руб. (оплачено платежным поручением от 07.11.2018 № 267411), для Горбуновой У.И. общей площадью 35,5 кв. м по цене 1 887 498 руб. (оплачено платежным поручением от 28.11.2018 № 402), для Мишаковой О.В. общей площадью 33,3 кв. м по цене 1 821 270 руб. (оплачено платежным поручением от 06.12.2018 № 409823), для Яцкова А.А. общей площадью 33,4 кв. м по цене 1 821 270 руб. (оплачено платежным поручением от 06.12.2018 № 409824).

Все приобретенные квартиры предоставлены администрацией указанным лицам по заключенным с ними договорам социального найма жилого помещения.

Полагая, что возмещение расходов на приобретение жилых помещений, переданных по договорам социального найма лицу, нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с наличием тяжелого хронического заболевания, включенного в Перечень № 378, должно производиться за счет средств Томской области, администрация города Томска обратилась к заместителю Губернатора Томской области - начальнику департамента финансов с письмом от 20.02.2019 № 1010 о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением жилых помещений.

Отсутствие ответа на указанное обращение явилось основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались статьями 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 52, 57 ЖК РФ, статьями 135-138 БК РФ, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), пунктом 1, подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и исходили из того, что, поскольку вышеуказанных граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по основанию наличия у них тяжелого хронического заболевания после 01.01.2005, то публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалида, является субъект Российской Федерации - Томская область, а также из доказанности правовых и фактических оснований для возмещения убытков.

Оснований для отмены обжалуемых департаментом судебных актов кассационной инстанцией не установлено.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

Положениями статей 14, 50 Закона № 131-ФЗ, а также статей 14, 19ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (далее - Обзор № 1 (2016)), выражена правовая позиция о том, что нормы ЖК РФ о предоставлении жилых помещений вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, а в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В приведенном пункте Обзора № 1 (2016) также выражена правовая позиция о том, что отнесение судами рассматриваемых расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ.

На основании указанных нормативных положений и правовой позиции высшей судебной инстанции, учитывая установленные вышеприведенными вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции обстоятельства того, что граждане поставлены на учет как нуждающиеся в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по основанию наличия у них тяжелых хронических заболеваний, включенных в Перечень № 378, после 01.01.2005, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что финансирование обеспечения органами местного самоуправления жилыми помещениями инвалида осуществляется за счет субъекта Российской Федерации – Томской области.

Доводы департамента об обратном основаны на ошибочном понимании вышеприведенных системных норм правового регулирования. Отсутствие нормативного регулирования указанного вопроса в субъекте Российской Федерации – Томской области не освобождает его от обязанности по финансированию муниципального образования на соответствующие расходы.

Ссылка заявителя жалобы на то, что настоящий спор не носит гражданско-правового характера, и Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ муниципальному образованию «Город Томск» из областного бюджета предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, не могут быть приняты во внимание, учитывая принципиальную правовую позицию ответчика по рассматриваемому спору, которая сводится к отсутствию у Томской области расходных обязательств по возмещению муниципальному образованию спорных затрат, и исключает учет последних в составе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования. Кроме того, департамент не доказал и того, что с учетом даты обращения администрации за предоставлением финансирования понесенных ею расходов, рассматриваемые убытки муниципального образования могли быть учтены согласно указанному областному закону от 29.12.2016 № 174-ОЗ в областном бюджете в составе дотации муниципальному образованию «Город Томск».

Ссылка заявителя жалобы на заключение прокуратуры Томской области от 14.08.2017 по вопросу финансовой поддержки за счет средств областного бюджета муниципальных образований, приобретших жилые помещения в целях предоставления их инвалидам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и на определение от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501. не опровергает, а подтверждает правомерность обжалуемых судебных актов по существу рассмотренного спора.

При принятии обжалуемых департаментом решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанции судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 19.07.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 по делу№ А67-3633/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Е.Ю. Демидова


Т.А. Зиновьева