Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А58-7062/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7062/2018
02 октября 2018 года
город Якутск




Резолютивная часть изготовлена 28.09.2018.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Таланга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2017 года),

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

определением от 15.08.2018 к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства принято заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе Республики Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью «Таланга» о взыскании 3000 рублей штрафных санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2017 года).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отзыв на заявление общество не представило.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам главы 26 АПК РФ.

01.10.2018 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в отношении общества управлением проведена проверка правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки управлением составлен акт от 19.10.2017 № 016S18170008902, в котором установлено, что исходные сведения за май 2017 года по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 1 застрахованного лица направлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением 17.05.2017.

12.07.2017 страхователь направил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 6 застрахованных лиц, сведения на которые не представлялись ранее.

По результатам рассмотрения акта проверки, управлением вынесено решение от 27.11.2017 № 016S19170008527 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закон N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На основании указанного решения страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции в срок до 17.01.2018, неисполнение которого явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При обращении в арбитражный суд пенсионный фонд заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Принимая во внимание приведенные пенсионным фондом в обоснование ходатайства о восстановлении срока причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением, а также учитывая, что первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа фонд обратился в арбитражный суд в установленные законом сроки, суд считает возможным восстановить пенсионному фонду срок на подачу заявления в суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд оснований для удовлетворения требований не установил в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закон N 27-ФЗ.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании общество является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, содержащие: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Указанная форма отчетности - форма СЗВ-М утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 г. N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за май 2017 года представлена обществом в установленные законодательством сроки. В связи с обнаружением ошибки, дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 года в отношении шести застрахованных лиц, сведения о которые ранее не были представлены в исходной форме, представлены обществом 12.07.2017.

В силу статьи 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном), страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее, в том числе - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, пенсионным фондом уведомление в адрес общества об устранении имеющихся расхождений не направлялось в связи с тем, что обществом корректировка представленных сведений по исходной форме СЗВ-М за май 2017 года произведена самостоятельно, путем представления 12.07.2017 дополняющей формы СЗВ-М. Данный факт пенсионным фондом не оспаривается.

Таким образом, общество самостоятельно обнаружило ошибки в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений об одном застрахованном лице, самостоятельно исправило данную ошибку путем направления в орган пенсионного фонда дополняющих сведений за указанный период, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений и выявил указанное выше нарушение Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В заявлении пенсионный фонд указывает, что в данном случае предоставленные обществом дополняющие сведения нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о данном застрахованном лице отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

Между тем пенсионным фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок (ранее действующие положения) исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные пенсионным фондом в заявлении и пояснениях к нему подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения общества к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении требования пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Таланга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2017 года).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кайдаш Н. И