Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А54-2117/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2117/2019
г. Рязань
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (ОГРН <***>; г. Рязань)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (ОГРН <***>; г. Рязань)

о признании недействительным решения от 13.02.2019 №072S19190001009,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №ЛК-208/2018 от 29.12.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №4 от 01.02.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани о признании недействительным решения от 13.02.2019 №072S19190001009.

Определением суда от 05.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 29.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований.

Из материалов дела следует: 13.11.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления от Общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 в количестве 404 застрахованных лиц (л.д.45-48, 49).

В последующем общество представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2018 на 5 застрахованных лиц (представило 17.12.2018) (л.д.50,51).

В связи с выявлением нарушений представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно: представление дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2018 на 5 застрахованных лиц за пределами срока - 17.12.2018, Управление пришло к выводу о несвоевременности представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая).

16 января 2019 Управлением был составлен акт № 072S18190000786 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.52-55).

Общество направило в пенсионный орган возражения на акт проверки (л.д.57).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта и возражений Управлением было вынесено решение от 13.02.2019 № 072S19190001009 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 2500руб. в отношении каждого вновь поданного по дополняющей форме застрахованного лица (л.д.56,58-60).

06 марта 2019 управлением выставлено требование об уплате финансовой санкции (л.д.61-65).

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ), общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, подлежащей применению с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что общество 13.11.2018 представило отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 404 застрахованных лиц, при этом срок предоставления "исходной" формы отчета (15.11.2018) не пропущен.

Самостоятельно выявив факт непредставления в установленный срок сведений о пяти застрахованных лиц, общество 17.12.2018 в дополнение к ранее представленным сведениям о застрахованных лицах представило сведения по форме СЗВ-М с типом "доп" в отношении этих застрахованных лиц, что не оспаривает управление.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Вина страхователя отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Пенсионный фонд до момента представления дополняющей формы нарушений в исходной форме не выявил.

Довод управления о том, что положения пункта 39 Инструкции №766н в редакции, действующей с 01.10.2018, наделяют управление правом на применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок необходимых сведений в случае дополняющих форм отчетности на застрахованных лиц, является несостоятельным, поскольку из положений рассматриваемого пункта не усматривается наличие такого права.

Более того, суд отмечает, что новая редакция абзаца 3 пункта 39 Инструкции № 766н по прежнему указывает на невозможность применения финансовых санкций к страхователям, которые самостоятельно выявили ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2018 по делу №А48-7000/2017; определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 №310-КГ18-19625; определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99; постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу №А68-1474/2019).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о недействительности решения от 13.02.2019 №072S19190001009 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующих Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушающего права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань".

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (ОГРН <***>; <...>), вызванные принятием указанного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (ОГРН <***>, <...>) от 13.02.2019 №072S19190001009 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" признать недействительным.

Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (ОГРН <***>; <...>).

2. Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (ОГРН <***>; <...>) судебные расходы по уплате госпошлины 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова