Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А09-2157/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2157/2022
город Брянск
13 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ПАО «ВымпелКом» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность №1 от 10.01.2022); после перерыва: ФИО2; ФИО3 – главный специалист (доверенность №3 от 11.04.2022);

от ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность № ЮР-21-201 от 17.03.2021), ФИО5 – представитель (доверенность от 11.05.2021);

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества ПАО «ВымпелКом» (далее – оператор связи, лицензиат, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 163, 205 АПК РФ после перерыва, объявленного в судебном заседании 07.04.2022 до 15 час. 30 мин. 12.04.2022.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:

12.07.2012, в соответствии с Решением Государственной комиссии по радиочастотам от 08.09.2011 №11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций», по результатам открытого конкурса на право получения лицензии на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791 - 862 МГц № 1/2012, ПАО «ВымпелКом» выданы лицензии №№ 101253 (оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), 101254 (оказание услуг подвижной радиотелефонной связи), 101255 (оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), 101256 (оказание телематических услуг связи) (л.д.41-64).

Согласно пункту 3 лицензионных требований указанных конкурсных лицензий ПАО «ВымпелКом» обязано оказывать услуги связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670- 2680 МГц в соответствие с лицензией на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 лицензионных требований, лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50000 человек и более. При этом услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах указанных населенных пунктов. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в пункте 3 Конкурсных лицензий или их совокупности.

Согласно пункту 7.3 Конкурсных лицензий лицензиат обязан обеспечить возможность передачи данных от абонентских станций к базовым станциям при максимальной нагрузке сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций со скоростью от 4 Мбит/с и выше.

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи на основании решения руководителя Управления от 20.01.2022 № 1-нд «О проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ВымпелКом» — ОП ПАО «ВымпелКом» в г. Брянск» в отношении оператора связи ПАО «ВымпелКом» — ОП ПАО «ВымпелКом» в г. Брянск» в период с 07.02.2022 по 18.02.2022 была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки Управлением проведен анализ реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на предмет наличия записей о радиоэлектронных средствах сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550- 2560/2670-2680 МГц, принадлежащих ПАО «ВымпелКом». Для анализа выбраны учебные заведения г.Брянска: МБОУ «Брянский городской лицей № 1 имени А.С. Пушкина», МБОУ «СОШ № 22» г. Брянска, МБОУ «СОШ № 40» г. Брянска.

В ходе плановых проверочных мероприятий установлено:

- МБОУ «Брянский городской лицей № 1 имени А.С. Пушкина» (адрес: <...>) находится в зоне покрытия базовой станции БС-25761, работающей на частоте 1720/1815 МГц и расположенной по адресу: <...> рекламный щит напротив Лицея №1 (Cell id: 82191624, разрешение на использование радиочастот и или радиочастотных каналов (далее - РИЧ) от 13.07.2016 № 351-рчс-16-0021; реестровая запись 32 16 №04616 от 14.11.2016);

- МБОУ «СОШ № 22» г. Брянска (адрес: <...>) находится в зоне покрытия базовой станции БС-28946, работающей на частотах 1720/1815 МГц, 1717,5/1812,5 МГц и расположенной по адресу: <...>, АМС ПАО «МТС» (Cell id: 82238983; РИЧ от 14.05.2021 № 201-рчс-21-0073 и от 27.06.2019 № 365-рчс-19-0004; реестровые записи: 32 19 № 004587 от 04.07.2019 и 32 21 № 001219 от 24.05.2021);

- МБОУ «СОШ № 40» г. Брянска (адрес: <...>) находится в зоне покрытия базовой станции БС-28943, работающей на частотах 1720/1815 МГц, 1717,5/1812,5 МГц и расположенной по адресу: <...>, АМС ПАО «ВымпелКом» (Cell id: 82238215; РИЧ от 14.05.2021 № 201-рчс-21-0073 и от 27.06.2019 № 365-рчс-19-0004; реестровые записи: 32 19 № 004586 от 04.07.2019 и 32 21 № 001217 от 24.05.2021).

По результатам проведенного анализа административным органом обнаружено отсутствие регистрации радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в полосах радиочастот, указанных в пункте 3 Конкурсных лицензий, обеспечивающих покрытие выбранных учебных заведений (735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц).

В адрес ФГУП «ГРЧЦ» Управлением Роскомнадзора по ЦФО был направлен о представлении расчетов зон покрытия населенных пунктов, выполненных в соответствии с Методикой (методическими указаниями) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ, согласованной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 25.06.2021 № ДК-П12-079-25397 (далее - Методика).

Согласно представленной ФГУП «ГРЧЦ» в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по ЦФО от 27.01.2022 № 9497-15/77 информации, в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в г. Брянске передача данных со скоростью более 4 Мбит/с на всей территории населенного пункта невозможна.

Также сотрудниками управления ФГУП «ГРЧЦ» по Брянской области проведены измерения технических параметров излучения РЭС в диапазоне LTE 800 и LTE 2500, принадлежащих ПАО «Вымпелком» по адресам выбранных учебных заведений, по результатам которых работа БС ПАО «Вымпелком» в диапазоне LTE 800 и LTE 2500 не обнаружена.

Усмотрев в действиях оператора связи нарушения лицензионных требований пунктов 3, 7.1, 7.3 Конкурсных лицензий №№101253, 101254, 101255, 101256 Управлением в отношении ПАО «Вымпелком» составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/0/81 от 09.03.2022 по признакам наличия предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ состава правонарушения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Изложенные нормативные положения, а также лицензионные требования лицензий №№ 101253 (оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), 101254 (оказание услуг подвижной радиотелефонной связи), 101255 (оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), 101256 (оказание телематических услуг связи), выданных ответчику по результатам конкурса 25.07.2012 со сроком действия до 25.07.2022 (л.д.41-64), свидетельствуют о наличии у оператора связи, наряду с прочим, обязанности оказывать услуги связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670- 2680 МГц с возможностью передачи данных от абонентских станций к базовым станциям при максимальной нагрузке сети связи со скоростью от 4 Мбит/с и выше в учебных заведениях, к которым относятся МБОУ «Брянский городской лицей № 1 имени А.С. Пушкина», МБОУ «СОШ № 22» г. Брянска, МБОУ «СОШ № 40» г. Брянска.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что указанные лицензионные требования применительно к выбранным Управлением в ходе проведения проверки учебным учреждениям среднего образования не исполнены.

Доводы ответчика об обеспечении услуг связи в диапазоне частот, отличном от указанного в пунктах 3 лицензионных требований лицензий №№ 101253, 101254, 101255, 101256 не свидетельствует о соблюдении отраженных в поименованных лицензиях лицензионных требованиях.

Ссылки оператора связи на отказы ФГУП «ГКРЧ», управления Роскомнадзора в согласовании (разрешении) использования поименованных в пунктах 3 лицензионных требований радиочастот в объеме мощности, необходимом для оказания услуг связи, суд, применительно к положениям статьи 36 Закона «О связи» (в период до 01.03.2022), отклоняет, как не опровергающие требований статьи 46 Закона «О связи». Кроме того, доказательств обжалования в установленном порядке отказов, а равно разрешений на предоставление частот для оказания услуг связи с мощностью вещания, недостаточной, по мнению оператора связи для выполнения лицензионных требований, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о подтверждении надлежащими доказательствами факта наличия в действиях ПАО «Вымпелком» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применительно к осуществлению лицензируемой деятельности на основании лицензий №№ 101253, 101254, 101255, 101256 от 25.07.12 со сроком действия до 25.07.22, событие которого выразилось в не оказании оператором связи услуг связи на базе собственной сети, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в образовательных учреждениях г.Брянска: МБОУ «Брянский городской лицей № 1 имени А.С. Пушкина», МБОУ «СОШ № 22» г. Брянска, МБОУ «СОШ № 40» г. Брянска, с обеспечением возможности передачи данных от абонентских станций к базовым станциям при максимальной нагрузке сети связи со скоростью от 4 Мбит/с и выше.

Суд также отмечает, что решением управления Роскомнадзора от 17.03.22 №111-рчс срок действия выданных оператору связи лицензий продлен, в то время, как содержание лицензионных требований в части пунктов 3, 7.1, 7.3 не изменено.

Вместе с тем, определяя подлежащую применению меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание, что, как верно отметило Управление в заявлении и отражено в представленной ФГУП «ГРЧЦ» информации, в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в г. Брянске передача данных со скоростью более 4 Мбит/с на всей территории населенного пункта невозможна.

При этом ответчиком неоднократно предпринимались попытки приведения оборудования в соответствие с лицензионными требованиями, о чем свидетельствуют вынесенные в ответ на обращения ПАО «Вымпелком» решения ФГУП «ГРЧЦ» от 18.01.2016 №2934 (по диапазону 735-742,5/776-783,5 МГц); от 08.04.2014 №13-3-034532, от 28.12.2015 №15-3-070587 (по диапазону 813,5-821/854,5-862 МГц); от 09.09.2021 №418-рчс-21-0645 (по диапазону 2550-2560/2670-2680 МГц).

Кроме того суд учитывает, что оператором связи услуги связи на базе собственной сети, в том числе в образовательных учреждениях г.Брянска: МБОУ «Брянский городской лицей № 1 имени А.С. Пушкина», МБОУ «СОШ № 22» г. Брянска, МБОУ «СОШ № 40» г. Брянска, с обеспечением возможности передачи данных от абонентских станций к базовым станциям при максимальной нагрузке сети связи со скоростью от 4 Мбит/с и выше, фактически оказываются, однако в иных, не поименованных в пункте 3 лицензионных требований лицензий №№ 101253, 101254, 101255, 101256 от 25.07.12, диапазонах радиочастот, что не опровергнуто заявителем.

Изложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности приводят суд к выводу об отсутствии наступления существенных общественноопасных последствий совершенного правонарушения, свидетельствуют о наличии смягчающих вину обстоятельств и позволяют сделать обоснованный вывод о возможности применения в отношении виновного лица санкции в минимальном, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, размере – в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ПАО «ВымпелКом» (ИНН <***>; зарегистрировано 28.08.2002; Москва, ул.8 Марта, д.10, стр.14) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.