Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А36-5627/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5627/2018
г. Липецк
30 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наливайченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 300012, <...>, адрес филиала: 398600, <...>)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, г.Липецк

о признании недействительным предписания № 28-0-1 от 13.04.2018

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № ЛГ-10/2018 от 01.01.2018, ФИО2- доверенность от 26.03.2018,

от Управления: ФИО3 – доверенность от 11.01.2018 г. №86, ФИО4 - доверенность от 23.03.2018 №1222,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Квадра») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области (далее – Управление Росприроднадзор) о признании недействительным предписания № 28-0-1 от 13.04.2018.

Управление письменным отзывом оспорило заявленные требования.

В судебном заседании 13.08.2018 судом был объявлен перерыв до 20.08.2018, после окончания перерыва заседание продолжено 20.08.2018.

Выслушав участников процесса по существу спора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Квадра-генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2005 за основным регистрационным номером <***>.

Согласно Уставу Общества и выписки из ЕГРЮЛ от 10.05.2018 основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, ОКВЭД 35.30.11.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.). Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

Согласно ст.18 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 28 от 13.03.2018 в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Квадра» по месту нахождения филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация»: 398600, <...>. Объект 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» введен в эксплуатацию 12.01.1979.

Плановая проверка проводилась с привлечением специалистов филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (Аттестат аккредитации от 15.08.2015 № RA.RU.513238, выдан Федеральной службой по аккредитации).

Проверкой установлено, что в 2015 году ПАО «Квадра» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Управлением Росприроднадзора по Липецкой области 05.10.2015, регистрационный номер О22151073, срок действия с 05.10.2015 по 05.10.2020 (т. 1 л.д. 89-91).

Данным документом утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 15 наименований отходов, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления 8 наименований отходов в количестве 1257,764 тонны в 2017 – 2019 г.г. Лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса по обращению с отходами.

В ходе осмотра помещений химического цеха Липецкой ТЭЦ-2 Филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» установлено образование отхода (осадков) водоподготовки при механической очистке природных вод «шлам», не включенного в проект нормативов образования отходов.

В целях подтверждения классификационных признаков и классов опасности отходов, образующихся в результате деятельности общества в ходе плановой проверки с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО 02.04.2018 в 11 часов 30 минут произведен отбор проб отходов: проба № 224 – отход (Шлам цеха водоподготовки (мука известковая, минеральная добавка) шламонакопитель №4 ПП «Липецкая ТЭЦ-2) (Протокол филиала ЦЛАТИ по Липецкой области №147-04 от 09.04.2018 результатов количественного химического анализа (КХА) проб почвы, отходов и донных отложений).

Согласно заключению филиала ЦЛАТИ по Липецкой области от 09.04.2018 к протоколу №35-01; 147-04 от 09.04.2018 водная вытяжка из отхода не оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы, исследованный образец отхода - Шлам цеха водоподготовки соответствует V классу опасности (т. 1 л.д. 77-78).

Данное заключение ПАО «Квадра» не оспорило, о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела не заявило.

По результатам проверки Росприроднадзором составлен акт от 13.04.2018 и выдано предписание от 13.04.2018 N 28-о-1, согласно которому на ПАО "Квадра" возложена обязанность в срок до 13.05.2018 соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О22151073 от 05.10.2015). Вести в установленном порядке учет в области обращения с отходами (т. 1 л.д. 10-11, 12-20).

Полагая, что указанное предписание является незаконным, ПАО «Квадра» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая свою позицию по данному делу, ПАО «Квадра» указывает на то, что спорные отходы (осадки) являются продукцией - минеральной добавкой (мука известняковая).

Суд считаем данный довод ошибочным по следующим основаниям.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктами 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (п. 1). Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для РФ системе.

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО).

Согласно разделу 7 ФККО «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» отходу «отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» соответствует код по ФККО – 7 10 110 02 39 5.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) продукция представляет собой результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизация, а также порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Законом № 184-ФЗ.

Вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий:

- наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара;

- наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом веществ и материалов, к продукции;

- наличие документов, подтверждающих соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции;

- отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

При этом в документах технического регулирования на продукцию (товар) должны быть учтены требования соответствующих национальных стандартов и отраслевые требования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие соблюдение совокупности вышеуказанных условий.

ПАО «Квадра» не представлено доказательств реализации юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям соответствующей «минеральной добавки» (мука известняковая), изготовленной из спорного отхода.

В бухгалтерском учете Общества также не отражены соответствующие операции по производству и реализации «минеральной добавки».

При таких обстоятельствах факт наличия у Общества Технических условий ТУ 5743-008-57163437-2008, Технологического регламента на переработку шламов ХВО в продукцию (минеральную добавку), калькуляция стоимости производства минеральной добавки (мука известняковая) (т. 1 л.д. 197-203, 204-210, 213-215) в рассматриваемом случае не имеет существенного значения.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с ТУ 5743-008-5716437-20008 установлено, что минеральная добавка (мука известняковая) является продуктом, образовавшимся в результате длительного хранения шламов химводочистки в отстойниках (не менее пяти лет), а также, что минеральная добавка образовалась в результате длительного хранения осадка водоподготовки в отстойниках (абз.2 стр.2 ТУ 5743-008-5716437-20008).

Согласно описанию технологии получения данного продукта, шлам химводоочистки (ХВО), образовавшийся при химводоочистке (умягчения) воды и выдержанный длительное время (не менее пяти лет) на открытом складе, только после его подсушки, служит исходным сырьем для получения минеральной добавки. Хранение в этих условиях является необходимой технологической операцией, в результате которой происходит изменение физико-химических свойств сырья и снижения его влажности (абз.1 стр.4 ТУ 5743-008-5716437-20008).

Следовательно, минеральная добавка (мука известняковая) изготовляется путем длительного хранения шламов химводочистки (не менее пяти лет). Осадки водоподготовки при механической очистке природных вод (шлам ХВО) используются в качестве одного из компонентов для минеральной добавки (мука известняковая).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что использование отходов как самостоятельного товара (сырья, материала) не изменяет его статуса отходов, поскольку на момент образования отходы не имеют потребительских свойств.

Суд также считает необходимым отметить, что аналогичные отходы в другом подразделении Общества - «Данковская ТЭЦ» указаны в «Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе деятельности производственного подразделения Липецкая ТЭЦ-2 филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» образуются отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод V класса опасности, не включенные в проект нормативов образования отходов.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья О.А. Дегоева