Постановление от 19 декабря 2019 г. по делу № А07-9848/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7820/19

Екатеринбург

19 декабря 2019 г.


Дело № А07-9848/2019



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и городе Благовещенск Республики Башкортостан (далее – управление, пенсионный фонд) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2019 по делу № А07-9848/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Новонадеждино муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее - учреждение) о взыскании 23 500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2019 (судья Искандаров У.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 (судья Иванова Н.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права; указывает, что в результате сверки ежемесячных отчетов по форме СЗВ-М за 2017 год и отчета по форме СЗВ-СТАЖ выявлено несоответствие в представленных отчетах; кроме того, среди застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета 10 работающих пенсионеров. Излишне выплаченная сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам составила 90 525 руб. 66 коп.; указывает на необходимость суду апелляционной инстанции перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производство.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлены акты от 25.09.2018 № 002S18180019661, № 002S18180019662, № 002S18180019663, № 002S18180019664, № 002S18180019665 и приняты решения от 23.10.2018 № 002S19180018404, № 002S19180018405, № 002S19180018406 № 002S19180018407, 002S19180018408, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 23 500 руб.

Основанием для принятия указанных выше решений послужил выявленный пенсионным фондом факт представления учреждением неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период март, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года (представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного срока - 27.08.2018).

С целью добровольной уплаты финансовой санкции учреждению выставлены требования об уплате финансовых санкций от 14.11.2018 № 002S01180048131, № 002S01180048130, № 002S01180048129, № 002S01180048128, № 002S01180048127 со сроком исполнения до 04.12.2018, неисполнение которых послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении данного спора суды исходили из следующего.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

На основании п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судами, учреждение представило отчетность формы СЗВ-М «исходная» за март, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года в установленный действующим законодательством срок.

На основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не установлен.

Суд верно указал, поскольку учреждением поданы сведения по форме «дополняющая» до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом, соответственно в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как представления страхователем неполных или недостоверных сведений с нарушением установленного законом срока.

В силу абз. 1 п. 8 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М, а также предоставление неполных или недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность учреждения.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Между тем, в решениях о привлечении к ответственности учреждения отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, объективной и субъективной стороны, в данном случае пенсионный фонд ограничился описанием факта предоставления учреждением недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в установленный срок, не установив, в чем конкретно выражена неполнота предоставленных сведений, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, что, не является достаточным основанием для привлечения учреждения к публичной ответственности.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пенсионный фонд обязан не только констатировать факт представления неполных и (или) недостоверных сведений, нарушения срока представления, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе установить вину.

С учетом установленного, суды пришли к верному выводу об отсутствии у управления правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности, и как следствие, удовлетворения заявленных требований.

Доводы пенсионного фонда, изложенные в кассационной жалобе основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судами обстоятельств, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2019 по делу № А07-9848/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и городе Благовещенск Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с ч. 3 ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Е.А. Кравцова