Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А40-220606/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-220606/23-145-1719
г. Москва
20 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Министерства культуры Российской Федерации (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Реставрационные решения" (127566, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Отрадное, Юрловский <...>, помещ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 22.12.2022 г. № 01-38/2022 паспорт);

от ответчика: ФИО3 (директор, выписка, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Российской Федерации (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Реставрационные решения» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик выступил с обоснованием своей позиции по заявлению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам рассмотрения письма Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. от 29.08.2023 № ДКН-16-25-1/23-87 (вх. от 30.08.2023 № 1708/2023) Управлением установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием на основании решения Мосгорнаследия о проведения инспекционного визита от 13.07.2023 № 16-63-743/26, в соответствии с утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 02.02.2023 № 79/23 программы проверок проведен инспекционный визит на объект культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова» («Комплекс зданий Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, 1949-1953 гг., арх. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, инж. ФИО8 44 объекта -Главное здание МГУ») по адресу: г. Москва, территория Ленинские Горы, д. 1 (<...>) (далее - Объект) в отношении деятельности контролируемого лица ООО «Реставрационные решения» по проведению работ по сохранению Объекта.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 25.10. 2019 № 668.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта («Ремонт туалетов 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей ГЗ МГУ имени М.В. Ломоносова (ремонт)») согласована служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 19.01.2023 № 16-66-648/23.

Разрешение на проведение работ от 27.01.2023 № ДКН-055201-000009/23 выдано ООО «Реставрационные решения».

ООО «Реставрационные решения» получена лицензия Минкультуры России от 29.08. 2019 № МКРФ19504 на право производства работ по сохранению объектов культурного наследия.

В ходе осмотра должностным лицом Мосгорнаследия Объекта (протокол осмотра от 17.07.2023 г. № ПО-728/2023 с материалами фотофиксации) установлено, что на Объекте проведены работы с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а именно: проведены работы по устройству проемов в стенах, а также установке перегородки в женском туалете 4-го этажа Объекта, расстановка сантехнических приборов (раковины) выполнены не по проекту.

При рассмотрении проектной документации согласованной Мосгорнаследием от 19.01.2023 № 16-66-648/23 «Ремонт туалетов 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей ГЗ МГУ имени М.В. Ломоносова (ремонт)», виды работ по замене сантехнических перегородок, в том числе на 4-м этаже (некапитальные - на ножках из алюминиевого профиля, высотой 1800 мм), устройство проемов в несущей стене 4-го этажа не предусмотрены и с Мосгорнаследием не согласовывались.

В соответствии с согласованной проектной документацией Мосгорнаследием проект документации, которым предусмотрено производство следующих работ: замена алюминиевых реечных потолков, перетирка штукатурки потолков, окраска потолков, ремонт стен, замена облицовки стен из керамической плитки, перетирка штукатурки стен, окраска стен, ремонт пола, замена стяжек, замена покрытий полов из керамической плитки, ремонт дверей, расчистка поверхности дверных заполнений с последующим покрытием лаком, расчистка поверхностей дверей с последующим покрытием маслом, замена дверных заполнений в санузлах, замена дверных наличников, замена светильников с люминесцентными лампами на светодиодные, замена светильников в подвесных потолках, замена выключателей, розеток, электрополотенца, умывальников, смесителей, унитазов писсуаров, трубопроводов, вентилей, трубопроводов канализации, туалетной гарнитуры, ремонт оконных заполнений, расчистка с последующей окраской радиаторов, замена сантехнических перегородок, замена герметичных лючков. Проведение работ по устройству проемов в стенах туалета 4-го этажа, а также устройство перегородки в женском туалете 4-го этажа Объекта согласованной проектной документацией не предусмотрено.

Должностными лицами Мосгорнаследия было установлено, что работы на Объекте проводились силами ООО «Реставрационные решения» на основании договора подряда от 29.11.2022 № 1380-223-2022.

Проектной документацией предусмотрена замена сантехнических перегородок, в том числе на 4-м этаже (некапитальные - на ножках из алюминиевого профиля, высотой 1800 мм), устройство проемов в несущей стене 4-го этажа не согласовывалось, в предмет договора подряда от 29.11.2022 № 1380-223-2022 производство работ по устройству проемов не входит.

Факт нарушения ООО «Реставрационные решения» законодательства в области охраны объектов культурного наследия подтверждается составлением протокола об административном правонарушении Мосгорнаследием от 11.08.2023 № 16-17 АД 2023 по ч. 1 ст. 7.13 и материалами дела в их совокупности.

ООО «Реставрационные решения», имея лицензию Минкультуры России от 29.08.2019 г. № МКРФ 19504 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

При проведение работ на Объекте по замене сантехнических перегородок, в том числе на 4-м этаже (некапитальные - на ножках из алюминиевого профиля, высотой 1800 мм), устройство проемов в несущей стене 4-го этажа не предусмотренных согласованной проектной документацией создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, согласно, пп. 15 ч. 5 настоящей статьи, к виду государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации настоящего Федерального закона.

В п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2. человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 67 от 28.01.2022 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение № 67 от 28.01.2022).

В соответствии с п. 5. Положения № 67 от 28.01.2022 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 2, 5 - 12 перечня: для юридического лица:

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), прошедших соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, занимающего должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, прошедшего соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющего стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение соответствующей заявленным работам аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 3,4, 13 и 14 перечня: для юридического лица:

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, занимающего должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместитель, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимые для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), имеющих соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимые для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено грубое нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении работ на Объекте с отклонением от согласованной проектной документации.

Следовательно, ООО «Реставрационные решения» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с грубым нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно произвело устройство проемов в стенах мужского и женского туалетов, а также устройство перегородки в помещении женского туалета 4-го этажа, что не предусмотрено согласованной Мосгорнаследием проектной документацией.

Таким образом, проведение работ по устройству проемов в стенах мужского и женского туалетов, а также устройству перегородки в помещении женского туалета 4-го этажа работы проводились с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации, тем самым, повлекли к возникновению угрозы причинения вреда Объекту культурного наследия, что согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, 11.09.2023г. должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении №16-17АД 2023 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Несоблюдение ООО «Реставрационные решения» обязательных лицензионных условий является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела и иными документами.

В связи с чем имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Реставрационные решения» к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ: «При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.».

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ: «В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.».

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество внесено в соответствующий реестр 10.08.2021 и отнесено к категории микропредприятие.

Таким образом в рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение не посягает на безопасность жизни и здоровья граждан, а само общество, совершившее правонарушение впервые, приравнивается к субъектам малого предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Реставрационные решения» (127566, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Отрадное, Юрловский <...>, помещ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва; БИК 004525988; Получатель платежа: УФК по г. Москве (Управление Минкулыуры России по ЦФО, лицевой счет № 04731А67190); Единый казначейский счет: 40102810545370000003; Казначейский счет: 03100643000000017300; ИНН: <***>; КПП: 770601001; Код по ОКВЭД: 75.11.13; ОКФС: 12; ОКОПФ: 75104; ОКТМО: 45384000; ОКПО: 88294759; ПФР: 087-105-047851; КБК: 054 1 16 01141 01 0001 140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель