Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А57-10141/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10141/2018
19 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ООО «Блок 2003», Саратовская область, г. Балаково

заинтересованное лицо:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, об обязании выдать разрешение на строительство,

при участии:

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 года,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Блок 2003» с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, об обязании выдать разрешение на строительство.

Представитель ООО «Блок 2003» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Блок-2003» (далее Заявитель) является арендатором земельного участка площадью 22430 кв.м. с кадастровым номером 64:40:020210:144, расположенного по адресу: <...>. Разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Срок действия договора аренды земли № 186 от 05.09.2014 года определен пунктом 2.1. с 01.09.2014 года по 19.11.2022 года.

13 марта 2018 года заявителем было подано заявление о выдаче разрешения на строительство одноэтажного здания туристической базы № 4.

Письмом от 22.03.2018 г. №01-15/1463 в выдаче разрешения на строительство было отказано.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1 указанной статьи).

В силу части 2 статьи 48 настоящего Кодекса получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 данной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм, позволяет суду прийти к выводу, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Саратовской области имеется дело №А57-6762/2018 по исковому заявлению ООО «Блок-2003» о признании права собственности на объект незавершенного строительства. Заявление подано 05.04.2018 г.

ООО «Блок-2003» на основании договора аренды земли от 05.09.2014 и договора №10/15 замены стороны в обязательстве от 01.12.2015 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:144 площадью 22430 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная.

Как следует из искового заявления, на данном участке истец самовольно в отсутствие разрешения на строительство начал возведение объекта недвижимости - нежилого здания площадью 955,8 м.

В отношении здания с аналогичными техническими характеристиками общество просит выдать разрешение на строительство в рамках настоящего дела.

Из указанного следует, что на момент подачи заявления в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области о выдаче разрешения на строительство, на указанном земельном участке обществом уже было начато строительство объекта.

Таким образом, в рассматриваемом случае подача обществом заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже начатого строительства, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит как статье 51 ГрК РФ, так и положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2018 N Ф06-29098/2017 по делу N А55-12778/2017.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области также было подано ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-6762/2018.

Рассмотрев данное заявление, суд приходит к выводу, что предметом рассмотрения вышеуказанных дел являются различные ненормативные правовые акты, принятые по различным правовым основаниям, в связи с чем отсутствуют основания для приостановления производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о приостановлении производства по делу - отказать.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Блок 2003» требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова