Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А53-10510/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10510/22
09 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брегер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского районов) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дагда" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского районов) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дагда" о взыскании 10 000 руб. штрафа по государственному контракту № 0158100025520000013 от 03.09.2020 г.

Истец в судебное заседание не явился.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2020 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между Межмуниципальным управлении МВД России «Волгодонское» и Общество с ограниченной ответственностью «Дагда» на основании результатов размещения электронного аукциона, протокол № 0158100025520000013 от 21.08.2020г., заключен государственный контракт № 0158100025520000013 по оказанию услуги с 01.01.2021г. и по 31.12.2021г., по осуществлению питания лиц, содержащихся в Изоляторе временного содержания (ИВС) и административно задержанных лиц, содержащихся в помещении для административно-задержанных лиц при ДЧ (ОП №1, ОП №2) Межмуниципальног управления МВД России «Волгодонское», расположенного по адресу: <...> (МУ), ул. Гагарина, 56 (ОП№2), ул. Ленина, 67 (ОП №1), по цене и ассортименту в соответствии со спецификацией-меню (Приложение №1) прилагаемой к контракту, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Дагда» в установленные сроки обязалось предоставлять услуги Межмуниципальному управлению МВД России «Волгодонское», а Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» приняло обязательства по оплате услуг в соответствии с условиями контракта на общую сумму согласно государственному контракту № 0158100025520000013 от 03.09.2020 г.), 971 857,60 руб. без НДС.

Питание осуществляется по предварительной письменной заявке начальника ИВС и начальников ДЧ ОП №1 и ОП №2 Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское», подаваемой за один день до даты оказания услуг.

Согласно условий Контракта объем используемых для приготовления пищи продуктов питания должен соответствовать минимальной норме питания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время», а так же в соответствии с нормами замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, согласно приказу МВД России от 19.10.2012 №966.

Как указал истец, обязанности общества с ограниченной ответственностью «Дагда», исполнены ненадлежащим образом.

23 июня 2021 года на основании предписания №7-232 от 25.05.2021 в ИВС Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» проведена проверка на предмет поставки питания задержанным гражданам по государственному контракту № 0158100025520000013 от 03.09.2020 г.

По результатам проверки установлены факты недопоставки задержанным гражданам, содержащимся в ИВС Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское», готовой продукции не в точном соответствии со спецификацией-меню, а именно: на обед поставлен чай с сахаром в 1 емкости объемом 1500 мл. (согласно спецификации-меню норма 1 порция — 200г.), недопоставка чая с сахаром составила 1300 мл., курица отварная гарнир: макароны отварные поставлены в 1 емкости объемом 2185 гр., (согласно спецификации-меню норма 1 порция 160 г.), недопоставка составила 55 гр., а также установлен факт не соответствия фактически поставленной готовой продукции на завтрак, а именно: вместо макарон отварных, поставлена каша. Таким образом, установлены 2 факта ненадлежащего исполнения условий контракта.

В нарушение условий контракта предусмотренных п. 1.1 поставленные пищевые изделия не соответствуют требованиям приложения №1 к контракту, в части поставки продуктов, которые не предусмотрены в спецификации-меню, в день проверки.

Согласно п. 4 Правил определения размера штрафа: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Таким образом, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств составляет 5000 руб.

В ходе проведенной документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» за период с 01.07.2020 по 01.06.2021, о контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссией КРУ ГУ МВД России по Ростовской области выявлено 2 факта ненадлежащего исполнения исполнителем данного государственного контракта. Сумма штрафа составила 10 000 руб.

Истцом в адрес ответчика направлялись требования (претензии) об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом при осуществлении услуги, однако в установленный срок, ответчиком добровольно штраф оплачен не был.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

Исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Как следует из материалов дела, между Межмуниципальным управлении МВД России «Волгодонское» и Общество с ограниченной ответственностью «Дагда» на основании результатов размещения электронного аукциона, протокол № 0158100025520000013 от 21.08.2020г., заключен государственный контракт № 0158100025520000013 по оказанию услуги с 01.01.2021г.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания (ИВС) и административно-задержанных лиц, содержащихся в содержащихся в помещении для административно-задержанных лиц при ДЧ (ОП №1, ОП М2) Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Волгодонск, пр –кт. Строителей, 1 (МУ), ул. Гагарина, 56 (ОП №2), ул. Ленина, 67 (ОП № 1) (далее услуга) по цене и ассортименту а соответствии со спецификацией-меню (приложение № 1), прилагаемой к настоящему контракту и в установленные сроки предоставлять услуги Заказчику, а Заказчик оплачивать услуги в соответствии с условиями настоящего контракт.

Общая сумма контракта: 971 137,60 руб. без НДС, Исполнитель применяет упрошенную систему налогообложения (п. 1.3 контракта).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

В соответствии с пунктом 2 Правил начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а)в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом "в" пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а)в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б)в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

в)в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно пункту 4 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик при выполнении принятых на себя обязательства по государственному контракт № 0158100025520000013 по оказанию услуги с 01.01.2021 г. допустил нарушения условий контракта, что является основанием для начисления неустойки.

Истец начислил штраф в размере 10 000 руб., что не превышает 5 процентов цены контракта, обязательства по государственному контракту исполнены ответчиком в полном объеме, в связи чем суд приходит к выводу о том, что заказчик (истец) обязан был осуществить списание начисленной неустойки.

При изложенных выше обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению относятся на истца. В порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлины распределению судом не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.С. Бирюкова