Решение от 23 января 2024 г. по делу № А03-15013/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–15013/2023

23 января 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 16 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску дело по общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Комитету по энергоресурсам и газификации города Барнаула (ОГРН <***>), о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении платы концедента по концессионному соглашению №7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть 2 квартал 2023 года (период с 01.04.2023 по 31.05.2023), обязании устранить допущенные нарушения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Барнаула,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 191 от 04.12.2023, диплом рег. номер 1827 от 25.08.2014);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен;

от Администрации – не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет, отраслевой комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть 2 квартала 2023 года (период с 01.04.2023 по 31.05.2023), обязании Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возмещения ООО «Барнаульский водоканал» затрат, понесенных при эксплуатации системы централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 за период с 01.04.2023 по 31.05.2023.

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью оспариваемого отказа, нарушением прав и законных интересов заявителя. Заявитель отмечает, что поданные им документы в полном объеме соответствуют требованиям пункта 2.3 Порядка предоставления из бюджета города платы концедента по концессионным соглашениям, концедентом по которым выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края, в форме субсидии на возмещение части затрат при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 13.02.2020 № 253 (далее – Порядок) и приложениям 2,3 к Порядку.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление, просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Комитет указывает, что предоставленный заявителем расчет размера субсидии в целях возмещения части затрат, не включенных в тариф, произведенных в связи с оказанием услуг по водоотведению при эксплуатации системы централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула, за отчетный период не отражает объем фактически предоставленных услуг в соответствии с показаниями приборов учета, а предоставленное заявителем заявление о предоставлении субсидии содержит недостоверные сведения об объеме фактически предоставленных услуг, что и послужило причиной отказа в соответствии с пунктом 2.7 Порядка.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Барнаула (далее – третье лицо, Администрация).

Третье лицо представило отзыв, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо, третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица, третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 10.07.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии за 2 квартал 2023 года в сумме 3 283 123,20 руб.

Письмом Комитета от 09.08.2023 №200/162/отв-1167 в предоставлении указанной субсидии за период с 01.04.2023 по 31.05.2023 отказано в связи с несоответствием документов требованиям и формам, установленным пунктом 2.3 Порядка, приложениям 2, 3 к Порядку и недостоверностью представленной заявителем информации.

Не согласившись с отказом Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением установленных случаев), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) от принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1, 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Указанная правовая позиция, имеющая универсальный характер, высказывалась Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 21.02.2017 № 305-КГ 16-14941, от 01.02.2018 № 305-КГ17-16017, от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

Кроме того, отсутствие прибора учета на сливной станции не может означать, что Общество должно оказывать услуги на безвозмездной основе и лишаться права на возмещение оплаты оказанных услуг при соблюдении иных условий получения денежных средств и исходя из разумных ожиданий.

Лицом, заинтересованным в определении достоверного объема фактически предоставленных услуг при эксплуатации системы централизованного водоотведения, является концедент как фактический представитель собственника муниципального имущества, который не лишен права (возможности) определить объем фактически оказанных услуг (или порядок определения указанного объема).

Порядок предоставления из бюджета города платы концедента по концессионным соглашениям, концедентом по которым выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края, в форме субсидии на возмещение части затрат при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула (далее - Порядок) утвержден постановлением администрации города Барнаула от 13.02.2020 № 253.

27.03.2020 между муниципальным образованием городским округом - городом Барнаулом Алтайского края (далее – Концедент), в лице администрация города Барнаула, МУП «Энергетик» г. Барнаула, ООО «Барнаульский водоканал» (далее – Концессионер) и субъектом Российской Федерации - Алтайским краем заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения (далее - концессионное соглашение).

Согласно пункту 10.2 концессионного соглашения Концедент возмещает Концессионеру часть затрат, понесенных последним при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула по Соглашению в рамках и на условиях, утвержденного Концедентом Порядка о предоставлении из бюджета города соответствующих субсидий в виде платы Концедента в размерах и сроки (по годам), указанные в Разделе 14 Приложения к настоящему Соглашению.

Возмещению подлежат затраты, не включенные в тариф, произведенные в связи с оказанием услуг по водоотведению при эксплуатации системы централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаул, до выполнения Концедентом мероприятия «Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения пригородной зоны города Барнаула» (объект «Напорный канализационный коллектор и КНС в п. Центральный от ул. Тополиной, 1а до КНС по пр-ту Дзержинского, 16а» муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 30.09.2016 №1931.

На текущую дату указанные мероприятия Концедентом не выполнены.

С учетом требований Порядка объем сточных вод определяется по показаниям прибора учета, установленного на объекте КНС-14 по адресу: <...>.

В период отсутствия прибора учета, с учетом сложившейся судебной практикой по делу № А03-3278/2021, объем сточных вод определяется по показаниям приборов учета, установленных у абонентов ООО «Барнаульский водоканал» на горячей и холодной системе водоснабжения.

Письмом от 22.03.2023 № И.БВК-22032023-023 Комитет уведомлен о выходе из строя 12.03.2023 прибора коммерческого учета сточных вод, установленного на сливной станции КНС-14 по адресу: <...>.

Для получения очередной субсидии ООО «Барнаульский водоканал» 10.07.2023 подано заявление №И.БВК-07072023-021 о предоставлении платы концедента по концессионному соглашению от 27.03.2020 №7-с в форме субсидии за 2 квартал 2023 в сумме 3 283 123,20 руб. для возмещения части затрат при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула.

Также, заявителем Комитету повторно сообщено о выходе из строя 12.03.2023 расходомер-счетчика электромагнитного «ЭЛЕМЕР-РЭМ», заводской номер 1200456, установленный на объекте КНС-14 по адресу: <...>. Также указано на то, что данный прибор учета после ремонта и поверки введен в эксплуатацию 25.05.2023.

Выплата субсидии была произведена только за июнь 2023 года в размере 968 271,36 руб. (платежное поручение № 750 855 от 07.08.2023).

Отказ в предоставлении субсидии Комитет мотивировал выходом из строя прибора учета, при этом руководствовался пунктом 2.3. Порядка и приложениями 2, 3 к Порядку.

Вместе с тем, суд соглашается с заявителем, что указанные ссылки на Порядок не соответствуют фактическим обстоятельства и не могут являться обоснованными.

Так, пунктом 2.3 Порядка установлено, что заявление и документы, указанные в пункте 2.2 Порядка, подписываются концессионером или его уполномоченным представителем, который несет ответственность за достоверность предоставленных данных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заявление ООО «Барнаульский водоканал» и приложенные документы подписаны концессионером, уполномоченным со стороны ООО «Барнаульский водоканал» лицом - генеральным директором ФИО3 с отметкой на каждом документе «достоверность предоставленной информации гарантирую».

Кроме того, Приложения к заявлению ООО «Барнаульский водоканал» «Расчет размера субсидии в целях возмещения части затрат, не включенных в тариф, произведенных в связи с оказанием услуг по водоотведению при эксплуатации системы централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула, по концессионному соглашению от 27.03.2020 № 7-с», а также «Отчет об объеме фактически предоставленных услуг при эксплуатации системы централизованного водоотведения в соответствии с показаниями приборов учета по концессионному соглашению от 27.03.2020 № 7-с» полностью соответствуют формам Приложений № 2 и 3 Порядка.

Перечень прилагаемых к заявлению документов также соответствует перечню, указанному в пункте 2.2. Порядка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поданные ООО «Барнаульский водоканал» документы в полном объеме соответствуют требованиям пункта 2.3. Порядка и приложениям 2, 3 к Порядку.

В процессе рассмотрения дела Комитет указал, что представленный ООО «Барнаульский водоканал» расчет размера субсидии в целях возмещения части затрат, не включенных в тариф, произведенных в связи с оказанием услуг по водоотведению при эксплуатации системы централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула, за отчетный период не отражает объем фактически предоставленных услуг в соответствии с показаниями прибора учета, а предоставленное Заявителем заявлением о предоставлении субсидии содержит недостоверные сведения об объеме фактически предоставленных услуг, что и послужило причиной отказа в соответствии с пунктом 2.7. Порядка.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Порядка предоставления из бюджета города платы концедента по концессионным соглашениям, концедентом по которым выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края, в форме субсидии на возмещение части затрат при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула, на Заинтересованное лицо возложена обязанность по проверке объемов фактически предоставляемых услуг при эксплуатации системы централизованного водоотведения и правильность расчета субсидии.

Как следует из пункта 3.1 Порядка контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достоверности предоставляемых концессионером в соответствии с Порядком сведений, осуществляется отраслевым комитетом, комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула и счетной палатой города Барнаула в соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении спора суд учитывает, что лицом, заинтересованным в определении достоверного объема фактически предоставленных услуг при эксплуатации системы централизованного водоотведения, является концедент как фактический представитель собственника муниципального имущества, который не лишен права (возможности) определить объем фактически оказанных услуг (или порядок определения указанного объема).

Вместе с тем, объем оказанных ООО «Барнаульский водоканал» услуг за водоотведение и указанный в заявке на предоставление субсидии Комитетом не оспорен, доказательств в подтверждение иных объемов оказанных услуг Заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.11.2023 по делу №А03-9610/2023 признан недействительным отказ Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула в предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть 1 квартала 2023 года (период с 12.03.2023 по 31.03.2023), выраженный в письме от 05.05.2023 №200/162/ОТВ-643. Суд обязал Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ», г.Барнаул, посредством повторного рассмотрения заявления № И.БВК-07042023-013 от 07.04.2023 о предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть 1 квартала 2023 года в части периода с 12.03.2023 по 31.03.2023.

Учитывая изложенное, доводы Комитета подлежат отклонению судом, как несостоятельные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета в предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть 2 квартала 2023 года (период с 01.04.2023 по 31.05.2023) не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» посредством повторного рассмотрения заявления № И.БВК-07072023-021 от 07.07.2023 о предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть II квартал 2023 года в части периода с 01.04.2023 по 31.05.2023.

По мнению суда, указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула в предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть II квартала 2023 года (период с 01.04.2023 по 31.05.2023), изложенный в письме от 09.08.2023 №200/162/ОТВ-1167.

Обязать Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ», г.Барнаул, посредством повторного рассмотрения заявления № И.БВК-07072023-021 от 07.07.2023 о предоставлении платы концедента по Концессионному соглашению № 7-с от 27.03.2020 в форме субсидии за часть II квартал 2023 года в части периода с 01.04.2023 по 31.05.2023.

Взыскать с Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья О.В. Трибуналова