Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А39-483/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-483/2020

город Саранск20 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" (ООО "Ламзурь С", Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Минлесхоз Республики Мордовия, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании приказов от 09.01.2020 № 1 "Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов", от 09.01.2020 № 2 "Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов",

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне заявителя – общество с ограниченной ответственностью "Региональный научно-исследовательский информационный центр" (ООО "РНИИЦ", Республика Мордовия, г. Саранск),

на стороне министерства – государственное казённое учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" (ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество", Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

другие участники арбитражного процесса не явились,

у с т а н о в и л:

ООО "Ламзурь С" (далее также – заявитель, арендатор) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минлесхозу Республики Мордовия (далее также – министерство), требуя признать незаконными оспариваемые приказы и утверждённые этими приказами отрицательные заключения экспертной комиссии.

Заявленные требования мотивированы по существу доводами о грубом нарушении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, и нарушении прав заявителя в области использования лесов.

Третье лицо на стороне заявителя – ООО "РНИИЦ" отзыв на заявление не представило.

Министерство и третье лицо на стороне министерства – ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество" представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайствовал о назначении экспертизы (имеется ходатайство заявителя от 13.07.2020 о назначении экспертизы).

Другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Протокольным определением арбитражный суд отказал заявителю в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы, поскольку необходимости в назначении экспертизы не имеется.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 № 1/8 Минприроды Республики Мордовия (в настоящее время – Минлесхоз Республики Мордовия) предоставило ОАО "Ламзурь С" (в настоящее время – ООО "Ламзурь С") в аренду лесной участок площадью 3,56 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 01-2008-05 и являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 13:04:0000000:120. Арендованный лесной участок имеет местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Березниковское участковое лесничество ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество", квартал № 232, выделы 24, 34, 35. Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности.

По договору аренды лесного участка от 30.09.2008 № 13/8 Минприроды Республики Мордовия (в настоящее время – Минлесхоз Республики Мордовия) предоставило ОАО "Ламзурь С" (в настоящее время – ООО "Ламзурь С") в аренду лесной участок площадью 0,78 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 129-2008-06 и являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 13:04:0000000:120. Арендованный лесной участок имеет местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Березниковское участковое лесничество ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество", квартал № 232, часть выдела 24, выдел 35. Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.07.2016 по делу № А39-1534/2016 признано право собственности арендатора на объекты недвижимого имущества:

- игровой домик для детей площадью 127,2 кв. м,

- домик для отдыха № 1 площадью 27,8 кв. м,

- домик для отдыха № 2 площадью 27,8 кв. м,

- домик для отдыха № 3 площадью 367 кв. м,

- домик для отдыха № 4 площадью 95,6 кв. м,

- домик для отдыха № 5 площадью 95,6 кв. м,

- домик для отдыха № 6 площадью 105,3 кв. м,

- банкетный зал площадью 271,5 кв. м,

- домик для обслуживающего персонала площадью 116,2 кв. м, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, ГУ "Березниковский лесхоз", Березниковское лесничество, квартал 232, выделы 24, 34, 35.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости сведениям, указанные выше объекты являются объектами капитального строительства (нежилыми зданиями или объектами недвижимого имущества), право собственности на эти объекты зарегистрировано за арендатором.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения об учтённом недвижимом имуществе и о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество являются достоверными.

Приказами Минлесхоза Республики Мордовия от 18.12.2018 № 1259, 1260 утверждены положительные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на проекты освоения лесов на арендованные лесные участки. При этом согласно проектам освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, на территории арендованных лесных участков имеются временные постройки, используемые рекреационных целях.

Арендатор представил на государственную экспертизу разработанные в 2019 году изменения в проекты освоения лесов на арендованные лесные участки.

Приказами Минлесхоза Республики Мордовия от 09.01.2020 № 1, 2 утверждены отрицательные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов на арендованные лесные участки.

В заключениях экспертной комиссии отмечены следующие нарушения и недостатки, допущенные при разработке изменений в проекты освоения лесов:

- в разделе 1 "Общие положения" неверно указан срок действия договора аренды лесного участка (в отношении изменений в проект освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 № 1/8);

- отсутствуют копии дополнительных соглашений от 20.10.2014, от 12.01.2015 к договору аренды лесного участка от 11.12.2007 № 1/8 (в отношении изменений в проект освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 № 1/8);

- отсутствует копия дополнительного соглашения от 12.01.2015 № 4 к договору аренды лесного участка от 30.09.2008 № 13/8 (в отношении изменений в проект освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 № 13/8);

- в таблице 4.1 подраздела 4.1 раздела 4, в таблицах 7.4.2, 7.4.3 подраздела 7.4 раздела 7 содержатся недостоверные сведения. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не соответствует фактическому использованию лесного участка. Площади объектов не соответствуют площадям застройки под объектами. Сравнительная информация по объектам, расположенным на арендованном лесном участке, приводится в виде прилагаемой таблицы (в отношении изменений в оба проекта освоения лесов).

В заключениях экспертной комиссии содержатся следующие выводы и рекомендации (в отношении изменений в оба проекта освоения лесов):

- изменения в проект освоения лесов получают отрицательное заключение;

- изменения в проект освоения лесов не соответствуют нормам законодательства Российской Федерации (Лесному кодексу Российской Федерации, Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждённым приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62);

- мероприятия по использованию лесов, предусмотренные в изменениях к проекту освоения лесов, не соответствуют целям и видам освоения лесов на лесном участке, условиям договора аренды лесного участка. Размещение на лесном участке объектов капитального строительства, ограждения (кроме случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации) не допускается в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

- арендатору после устранения указанных выше замечаний и нарушений экспертная комиссия рекомендует представить изменения в проект освоения лесов на повторную государственную экспертизу.

Несогласие с оспариваемыми приказами и утверждёнными этими приказами отрицательными заключениями экспертной комиссии послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу проекта освоения лесов (статьи 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утверждён порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В соответствии с положениями настоящего Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг (пункт 2).

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1).

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесных отношений является Минлесхоз Республики Мордовия (подпункт 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1).

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее – Административный регламент).

В соответствии с положениями Административного регламента результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3.24).

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:

- о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений, законодательству Российской Федерации.

Заключение может содержать рекомендации, не влияющие на результат государственной экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:

- о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений;

- о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

В случае отрицательного заключения государственной экспертизы заявитель вправе представить проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении (пункт 3.26).

В данном случае на территории арендованных лесных участков расположены указанные выше объекты капитального строительства (нежилые здания или объекты недвижимого имущества), возведение которых при осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается в силу части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах изменения в проекты освоения лесов не соответствуют нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения. Мероприятия по использованию лесов, предусмотренные в изменениях к проектам освоения лесов, не соответствуют целям и видам освоения лесов на лесных участках, условиям договоров аренды лесных участков, переданных арендатору для осуществления рекреационной деятельности.

Оспариваемые приказы и утверждённые этими приказами отрицательные заключения экспертной комиссии мотивированы, соответствуют указанным выше законоположениям и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Доводы заявителя о грубом нарушении установленного порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов и нарушении прав заявителя в области использования лесов отклоняются как ненашедшие подтверждения.

Перечисленные в заявлении обстоятельства на итоговый результат государственной экспертизы повлиять не могут и при этом заявитель не лишён права на осуществление повторной государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов, доработанных с учётом замечаний, изложенных в отрицательных заключениях экспертной комиссии.

Доводы заявителя сводятся в целом к иной оценке доказательств.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония