Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А03-1785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03–1785/2019 24 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску автономной некоммерческой организации «Ресурсный центр Алтайского краевого союза общественных организации инвалидов», г. Барнаул (ОГРН <***>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району», г. Рубцовск (ОГРН <***>)

о взыскании 123 516 руб. 72 коп. задолженности по соглашениям № 425 от 01.08.2018 и № 579 от 09.10.2018,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, руководитель,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Ресурсный центр Алтайского краевого союза общественных организации инвалидов», г. Барнаул (далее – истец, некоммерческая организация, АНО «РЦ АКСООИ») обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району, г. Рубцовск (далее – ответчик, Управление) о взыскании 123 516 руб. 72 коп. задолженности по соглашениям № 425 от 01.08.2018 и № 579 от 09.10.2018.

Требования мотивированы тем, что по соглашениям №№ 425, 579 о предоставлении из краевого бюджета юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на сопровождаемое содействие занятости инвалидов молодого возраста Управление обязалось возместить из краевого бюджета в 2018 году затраты на реализацию мероприятий, направленных на сопровождаемое содействие занятости инвалидов молодого возраста, а именно: оплату труда инвалидов молодого возраста и организацию наставничества инвалидов молодого возраста. В связи с тем, что Управлением не были возмещены истцу вышеуказанные затраты на сумму 123 516 руб. 72 коп., некоммерческая организация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением суда от 13.02.2019 (судья Атюнина М.Н.) исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда № 10 ГК от 19.03.2019 произведена замена судьи Атюниной М.Н. на судью Ланду О.В. в связи с временным отсутствием судьи Атюниной М.Н. ввиду ее болезни.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в связи с чем в порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Ранее ответчик пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 23.01.2019 № 14 «О переименовании управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» в связи с изменением структуры органов исполнительной власти Алтайского края Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району переименовано в Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району».

Учитывая вышеизложенное, суд уточнил наименование ответчика на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц.

В представленном отзыве ответчик, не отрицая отсутствие возмещения затрат в размере 123 516 руб. 72 коп., возражал против удовлетворения иска, указав, что возмещение затрат в рамках заключенных соглашений № 425 от 01.08.2018 и № 579 от 09.10.2018 было предусмотрено только за счет средств краевого бюджета на 2018 год, возмещение затрат 2018 года за счет средств краевого бюджета на 2019 год не предусмотрено. Кроме того, предоставление субсидий некоммерческим организациям регулируется пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и не может осуществляться в рамках действующего Порядка возмещения.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Управлением и некоммерческой организацией в рамках государственной программы Алтайского края «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 22.10.2014, № 492, были заключены соглашения № 425 от 01.08.2018 и № 579 от 09.10.2018 о предоставлении из краевого бюджета юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на сопровождение содействие занятости инвалидов молодого возраста.

Предметом заключенных соглашений является предоставление из краевого бюджета в 2018 году истцу возмещений затрат на реализацию мероприятий, направленных на сопровождение содействия занятости инвалидов молодого возраста, а именно оплаты труда инвалидов молодого возраста, организации наставничества инвалидов молодого возраста (далее - «Субсидия»), предоставляемой в соответствии с Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям затрат на реализацию мероприятий, направленных на сопровождаемое содействие занятости инвалидов молодого возраста, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 792 «О реализации в Алтайском крае полномочий в области содействия занятости населения» (далее - Порядок возмещения).

Согласно пункту 3.2.3 соглашений для получения возмещения затрат получатель представляет в Управление следующие документы:

в течение десяти рабочих дней со дня трудоустройства инвалида молодого возраста: отчет о достижении показателей результативности предоставления возмещения затрат по форме, установленной соглашением о предоставлении возмещения затрат;

документы, подтверждающие трудоустройство инвалида молодого возраста на неопределенный срок;

в случае организации наставничества - документы, подтверждающие закрепление наставника;

ежемесячно до пятого числа следующего месяца:

в случае предоставления возмещения затрат на оплату труда инвалидов молодого возраста - надлежащим образом заверенные копии расчетно-платежных ведомостей либо платежных документов на перечисление средств на банковские счета инвалидов молодого возраста с приложением перечня получателей денежных средств;

в случае организации наставничества - надлежащим образом заверенные копии расчетноплатежных ведомостей либо платежных документов на перечисление средств на банковские счета наставников с приложением перечня получателей денежных средств.

В рамках исполнения условий Соглашения № 425 от 01.08.2018 АНО «РЦ АКСООИ» была трудоустроена гражданка ФИО3 (из числа инвалидов молодого возраста), что подтверждается трудовым договором от 01.08.2018 года № 18, приказом № 49 от 01.08.2018 года за ней был закреплен наставник в лице ФИО4.

Согласно расчетам и платежным документам в рамках Соглашения № 425 от 01.08.2018:

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за август 2018 года составили 16704 руб. 09 коп., организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 8158,21 руб., всего 24862,30 руб. Управлением с учетом корректировок на организацию наставничества инвалидов молодого возраста была принята сумма 8158,19, общая сумма с учетом корректировок за август 2018 года составила 24862,28 руб.;

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за сентябрь 2018 года составили16704,09 руб., организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 8352,05 руб., всего 25056,14 рублей. Для возмещения затрат на организацию наставничества инвалидовмолодоговозрастапредъявляемаясуммабыла округлена до 8352,05 руб., общая сумма с учетом корректировок за сентябрь 2018 года составила 25056,13 руб.;

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за октябрь 2018 года составили 16 704 руб. 09 коп., организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 8352,05 руб., всего 25056,14 рублей. Для возмещения затрат на организацию наставничества инвалидовмолодоговозрастапредъявляемаясуммабыла округлена до 8352,05 руб., Управлением с учетом корректировок на организацию наставничества инвалидов молодого возраста была принята сумма 8352,04, общая сумма с учетом корректировок за октябрь 2018 года составила 25056,13 руб.;

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за ноябрь 2018 года составили 16704,09 руб., организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 8352,05 руб., всего25056,14руб. Сумма длявозмещения затрат на оплату труда инвалидовмолодоговозрастабылаокруглена истцом до 16704,09, а на организацию наставничества инвалидов молодого возраста до 8352,05, Управлением с учетом корректировок на оплату труда инвалидов молодого возраста была принята сумма 16703,95 рублей, на организацию наставничества инвалидов молодого возраста была принята сумма 8352,04 руб. общая сумма с учетом корректировок за ноябрь 2018 года составила 25055,99 руб.

Общая сумма затрат в рамках Соглашения № 425 от 01.08.2018 за период с 01 августа 2018 года по 30 ноября 2018 год составила 100030,53 рубля.

АНО «РЦ АКСООИ» были представлены в Управление для оплаты понесенных затрат необходимые документы, предусмотренные Соглашением.

В рамках Соглашения № 425 от 01.08.2018 Управлением были возмещены затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста, организацию наставничества инвалидов молодого возраста только за август 2018 года в сумме 24862,28 рублей.

В рамках исполнения условий Соглашения № 579 от 01.08.2018 года АНО «РЦ АКСООИ» был трудоустроен гражданин ФИО5 (из числа инвалидов молодого возраста), что подтверждается трудовым договором от 09.10.2018 года № 22, приказом № 65 от 09.10.2018 года за ним был закреплен наставник в лице ФИО6.

Согласно расчету, представленному истцом, в рамках соглашения № 579 от 09.10.2018:

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за октябрь 2018 года составили 12346,50 рублей, организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 6173,26 руб., всего 18519,76 рублей. Для возмещения затрат на организацию наставничества инвалидов молодого возраста предъявляемая сумма была округлена истцом до 6173,26 руб. Управлением с учетом корректировок на организацию наставничества инвалидов молодого возраста была принята сумма 6173,25, общая сумма с учетом корректировок за октябрь 2018 года составила 18519,75 руб.;

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за ноябрь 2018 года составили 16704,09 руб., организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 8352,05 руб., всего 25056,14 рублей. Для возмещения затрат на организацию наставничества инвалидов молодого возраста предъявляемая сумма была округлена истцом до 8352,05 руб. Управлением с учетом корректировок на организацию наставничества инвалидов молодого возраста была принята сумма 8352,04, общая сумма с учетом корректировок за ноябрь 2018 года составила 25056,13 руб.;

- затраты на оплату труда инвалидов молодого возраста за декабрь 2018 года составили 3200,78 рублей, организация наставничества инвалидов молодого возраста составила 1600,40 руб., всего 4801,18 рублей. Для возмещения затрат на оплату труда инвалидов молодого возраста была округлена истцом до 3200,78 руб., а на организацию наставничества инвалидов молодого возраста до 1600,40 руб. Управлением с учетом корректировок на оплату труда инвалидов молодого возраста была принята сумма 3181,73 рублей, на организацию наставничества инвалидов молодого возраста была принята сумма 1590,86, общая сумма с учетом корректировок за декабрь 2018 года составила 4772,59 руб.

Общая сумма затрат в рамках Соглашения № 579 от 09.10.2018 за период с 09 октября 2018 по 06 декабря 2018 год составила 48348,47 рубля.

АНО «РЦ АКСООИ» были представлены в Управление для оплаты понесенных затрат документы, предусмотренные Соглашением, однако в рамках Соглашения № 579 от 09.10.2018 Управлением затраты не были возмещены.

Общая сумма затрат, понесенных АНО «РЦ АКСООИ» в рамках заключенного соглашения № 579 от 09.10.2018, составила 48348,47 рублей.

Сумма возмещенных Управлением затрат по Соглашению № 425 от 01.08.2018 года (за август) составила 24862,28 рублей.

Остаток затрат АНО «РЦ АКСООИ», не возмещенных ответчиком по Соглашению № 425 от 01.08.2018 составляет: 100030,53-24862,28=75168,25 руб.

Остаток затрат АНО «РЦ АКСООИ», не возмещенных ответчиком по Соглашению №579 от 09.10.2018, составляет: 48348,47 руб.

Общая сумма затрат, не возмещенных ответчиком, по соглашениям по расчету истца составила 75168,25 руб. +48348,47 руб. = 123516,72 руб.

Из материалов дела следует, что истцом в адрес ответчика была направлена претензия or 28.12.2018 №58 с требованием возместить затраты в соответствии с условиями соглашений, что подтверждается почтовой квитанцией от 28.12.2018.

Ответчик в ответе на претензию от 11.01.2019 № 78 отказался от возмещения затрат, ссылаясь на то, что предоставление субсидий некоммерческим организациям регулируется пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ и не может осуществляться в рамках действующего Порядка возмещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 792 «О реализации в Алтайском крае полномочий в области содействия занятости населения» утвержден порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям затрат на реализацию мероприятий, направленных на сопровождаемое содействие занятости инвалидов молодого возраста.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Истец является юридическим лицом, созданным в форме некоммерческой организации, в связи с чем основанием для неприменения в рассматриваемом случае Порядка возмещения суд не находит, при этом учитывает, что соглашения о предоставлении из краевого бюджета юридическому лицу возмещения затрат заключены в соответствии с Порядком возмещения, о чем имеется соответствующее указание в соглашениях.

Давая оценку представленным доказательствам, суд, установив обстоятельства реализации истцом мероприятий, направленных на сопровождение содействие занятости инвалидов молодого возраста, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возмещении затрат, понесенных истцом в рамках соглашений № 425 от 01.08.2018 и № 579 от 09.10.2018 о предоставлении из краевого бюджета юридическому лицу возмещения затрат.

Доводы ответчика о том, что возмещение затрат в рамках заключенных соглашений № 425 от 01.08.2018 и № 579 от 09.10.2018 было предусмотрено только за счет средств краевого бюджета на 2018 год, возмещение затрат 2018 года за счет средств краевого бюджета на 2019 год не предусмотрено, суд находит несостоятельными, поскольку субсидии в указанных в соглашениях размерах предоставлялись в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Управлению на цели, указанные в соглашениях (дополнительные соглашения от 05.09.2018).

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району», г. Рубцовск в пользу автономной некоммерческой организации «Ресурсный центр Алтайского краевого союза общественных организации инвалидов», г. Барнаул 123 516 руб. 72 коп. задолженности.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Ланда