Постановление от 1 июня 2023 г. по делу № А73-9783/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2056/2023
01 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.

судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 05.10.2022 б/н,

от ответчиков: ФИО2 по доверенности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю от 07.07.2020 № 27/ТО/20-145 и доверенности федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» от 21.11.2022 № 96/19-03;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

на решение от 05.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023

по делу № А73-9783/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края

к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

о взыскании 39 039 руб.



УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - КГБУЗ «Хабаровская ССМП», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН России») о взыскании 39 039 руб.

Определением суда от 08.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю).

Судом удовлетворено ходатайство истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об уменьшении требований до 27 327 руб. 30 коп., за счет исключения из расчета услуг на 11 711 руб. 70 коп., оказанных ФИО3 и ФИО4, не являющихся сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Решением суда от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023, исковые требования удовлетворены за счет Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

Не согласившись с принятыми по делу решением и апелляционным постановлением, УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, просило обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.


В обоснование жалобы заявитель, указывая на положения статьи 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», раздел V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2299 (далее – федеральная программа), раздел IV территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2020 № 587-пр (далее - территориальная программа), привел доводы, что расходы за оказание скорой медицинской помощи сотрудникам учреждения и органов уголовно – исполнительной системы (далее – УИН) подлежат возмещению за счет средств бюджета Хабаровского края. По мнению кассатора, как федеральная, так и территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи распространяется на сотрудников УИН. В отсутствие государственного контракта на данные услуги, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), требования истца преждевременны. В нарушение части 1 статьи 111 АПК РФ суд неправомерно отнес судебные расходы на УФСИН России по Хабаровскому краю.

КГБУЗ «Хабаровская ССМП» в возражениях на кассационную жалобу доводы кассатора признало не состоятельными.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН России» поддержал доводы жалобы, просил принять новый судебный акт об отказе в иске.

Представителем кассатора заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела и оценки судом округа письма ОУМСО ФСИН России от 07.04.2023, адресованного УФСИН России по Хабаровскому краю, по спорному вопросу.


Рассмотрев заявленное ходатайство, суд округа оставил его без удовлетворения, поскольку в силу части 3 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не имея полномочий для приобщения и оценки новых доказательств.

Представитель КГБУЗ «Хабаровская ССМП» просил оставить судебные акты без изменения.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01.01.2021 по 30.09.2021 истцом оказана экстренная и неотложная помощь выездными бригадами скорой медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы: ФИО5 - 04.02.2021, ФИО6 - 08.03.2021, ФИО7 - 12.04.2021, ФИО8 - 28.05.2021, ФИО9 - 13.07.2021, ФИО10 - 16.08.2021, ФИО11 - 19.09.2021.

Оказание медицинской помощи подтверждается контрольными талонами.

Стоимость услуг рассчитана истцом по тарифу, действующему в системе обязательного медицинского страхования (3 903 руб. 30 коп. за вызов), и составила 27 327 руб. 30 коп.

КГБУЗ «Хабаровская ССМП» в адрес ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН России» направлено письмо от 12.11.2021 № 2462 с просьбой об оплате оказанных услуг.


В ответ на данное обращение поступил отказ со ссылкой на пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей» (далее – Правила № 911) и невозможность взаиморасчетов за услуги.


Указанные обстоятельства послужили основанием предъявления КГБУЗ «Хабаровская ССМП» настоящего иска в арбитражный суд, удовлетворяя который за счет УФСИН России по Хабаровскому краю, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.


По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).


В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается бесплатно.

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в оказании медицинской помощи не допускается (статья 11 Федерального закона № 323-ФЗ).

Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба (часть 3 статьи 25 Федерального закона № 323-ФЗ).


В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона № 323-ФЗ порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации.


В целях обеспечения реализации прав на медицинское обслуживание названной категории граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 утверждены «Правила оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних войск, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции» (далее – Правила № 911).


При этом указанным актом утверждены «Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи» (далее - Правила возмещения расходов).


На основании пункта 5 Правил № 911 при наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.


В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Правил возмещения расходов расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят службу сотрудники по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на момент оказания медицинской помощи в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и учреждением здравоохранения.


С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций обосновано пришли к выводу, что расходы за медицинскую помощь, оказанную КГБУЗ «Хабаровская ССМП», семи сотрудникам уголовно-исполнительной системы в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (ОМС) подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, выделяемых территориальному органу соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю.


Судом округа отклонены доводы кассатора о необходимости возмещения заявленных расходов за счет средств бюджета Хабаровского края в рамках реализации федеральной и территориальной программ обязательного медицинского страхования (ОМС).


В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» сотрудники уголовно-исполнительной системы не являются застрахованными лицами по системе ОМС, поэтому оплата оказанных услуг за счет средств ОМС не производится.


Вопреки доводам кассатора, медицинская помощь (включая неотложная и экстренная) в гарантированном объеме наравне со всеми гражданами Российской Федерации предоставляется сотрудникам УИТ в порядке, установленном Правилами № 911, а источник компенсации данных расходов, оказываемых учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения сотрудникам, определен в пункте 2 Правил возмещения расходов.


Ссылки УФСИН России по Хабаровскому краю на то, что государственный контракт на оказание услуг не заключался, в связи с чем оснований для возмещения расходов не имеется, судом округа не признаны состоятельными, поскольку в силу пунктов 4, 5 Правил возмещения расходов оказание медицинской помощи (включая неотложную помощь) может осуществляться как на основании заключенного с территориальным органом исполнительной власти договора (контракта), так и в его отсутствие.


Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате оказанных услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях, когда из закона следует, что оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.


Судом округа также отклонены доводы кассатора, заявленные со ссылкой на часть 1 статьи 111 АПК РФ, о неправомерном отнесении судебных расходов на УФСИН России по Хабаровскому краю.


Практика применения части 1 статьи 111 АПК РФ исходит из необходимости доказывания факта нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика.

На основании изложенного вопрос о возложении неблагоприятных последствий на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, отнесен к усмотрению арбитражного суда.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Однако обстоятельства злоупотребления правом со стороны УФСИН России по Хабаровскому краю судами не установлены.

В рассматриваемом случае на ответчика возложено возмещение судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В силу пункта 1 данной нормы судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (проигравшей стороны).

Отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами спора - истцом и ответчиком.

Взыскивая с УФСИН России по Хабаровскому краю уплаченную КГБУЗ «Хабаровская ССМП» при подаче иска государственную пошлину (2 000 руб.), суд возложил обязанность по компенсации истцу понесенных расходов.

Освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь отказ истцу в возмещении его судебных издержек (абзац третий пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).


Таким образом, оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права, у суда кассационной инстанции не имеется.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты – отмене не подлежат.


Расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ судом округа не распределяются ввиду наличия у заявителя налоговой льготы.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу № А73-9783/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Е.Н. Захаренко


Судьи В.Г. Дроздова


Э.Э. Падин