Постановление от 21 сентября 2017 г. по делу № А62-7412/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-7412/2016
г.Калуга
21 сентября 2017 г.
резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2017

постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2017


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

Стрегелевой Г.А.

ФИО1


ФИО2

от заявителя – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Смоленской области (пл.Ленина, 1, г.Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (дов. от 26.06.2017 № 2520/д);

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ул.Полтавская, 8, г.Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от третьего лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Смоленской области (ул.Полтавская, 8, г.Смоленск) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2017 (судья Каринская И.Л.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 (судьи Дайнеко М.М., Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А.) по делу № А62-7412/2016,


У С Т А Н О В И Л :


Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010203:486, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Волоковское сельское поселение, изложенного в сообщении от 05.09.2016 № 01/004/2016-2451, и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Смоленской области (далее – кадастровая палата).

Решением суда от 17.03.2017 требования Управления Росимущества удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления Управления Росимущества отказать, ссылаясь на неверный вывод судов о принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации в силу закона.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росимущества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Кадастровая палата ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие её представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росимущества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ОАО "Газпром" на праве собственности принадлежит линейное сооружение - магистральный газопровод "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь", расположенный в Волоковском сельском поселении Смоленской области, условный номер 00-00-01/005/2007-286, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 21.01.2008 сделана запись регистрации № 01/005/2007-286 (т.1, л.д.112).

Постановлением администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 18.08.2015 № 27 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого наземным объектом магистрального газопровода «Торжок-Минск-Иванцевичи 1 очередь», общей площадью 1 кв.м, отнесенного к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: трубопроводный транспорт.

Земельный участок был сформирован под наземным объектом (УГ-339/338), являющимся неотъемлемой технологической частью магистрального газопровода "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь" в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".

1 сентября 2015 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 1 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Волоковское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: трубопроводный транспорт. Земельному участку присвоен кадастровый номер 67:18:0010203:486 (т.1, л.д.51).

Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением

о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010203:486, приложив необходимые документы.

Сообщением от 05.09.2016 № 01/004/2016-2451 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права со ссылкой на то, что в представленном в порядке информационного взаимодействия кадастровом паспорте земельного участка отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, отнесенного к ведению Российской Федерации и (или) являющегося собственностью Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ является незаконным, Управление Росимущество обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) в редакции, действовавшей до 01.01.2017.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ установлено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения – это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ст.6 Закона № 69-ФЗ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем (ст.7 Закона № 69-ФЗ) и независимых организаций.

В силу статьи 5 Закона № 69-ФЗ Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из совокупности указанных норм права, суды пришли к верному выводу о том, что расположенный на спорном земельном участке магистральный газопровод "Торжок-Минск-Ивацевичи 1 очередь", который на праве собственности зарегистрирован за ОАО "Газпром", входит в число объектов Единой системы газоснабжения, являющейся одной из федеральных энергетических систем.

Земли, занятые федеральными энергетическими системами, в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.

При таких обстоятельствах суды по праву признали незаконным отказ Управления Росреестра в регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.



Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А62-7412/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Г.А.Стрегелева


ФИО1