Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № А32-40079/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40079/2023
г. Краснодар
28 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Кубаньпассажиравтосервис» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.01.2025), ФИО2 (доверенность от 02.10.2024), от администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.10.2025), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Кубаньпассажиравтосервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025 по делу № А32-40079/2023, установил следующее.

АО «Кубаньпассажиравтосервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) со следующими требованиями: признать недействительным постановление администрации от 30.06.2023 № 2520 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования г. Краснодар» (далее – постановление № 2520) в части демонтажа конструкций под номерами 79, 80, 81, 82 приложения к постановлению; признать незаконными действия администрации, выразившиеся в демонтаже 19.07.2023 ограждающих конструкций, расположенных в г. Краснодаре, Привокзальная площадь, вблизи строения № 5: металлическая калитка № 1,

металлическая калитка № 2, заборное ограждение, металлические ворота (делу присвоен № А32-40079/2023).

Общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации о признании недействительным постановления администрации от 11.04.2024 № 2071 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования г. Краснодар» в части демонтажа конструкций, расположенных в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, под номерами 20, 21, 22, 23 приложения к постановлению (делу присвоен № А32-21793/2024).

Определением от 04.06.2024 дела объединены с присвоением № А32-40079/2023.

Решением от 31.03.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что общество является юридическим лицом, имеющим обособленные подразделения на территории города Краснодара и Краснодарского края, осуществляющим деятельность по предоставлению услуг по организации и перевозке пассажиров автомобильным транспортом по пригородным, междугородным, межсубъектным и международным маршрутам. Одним из объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности общества, является комплекс зданий и сооружений, образующих Краснодарский автовокзал, расположенный по адресу: г. Краснодар, Привокзальная площадь, 5, состоящий из здания автовокзала и других зданий и сооружений. Комплекс зданий и сооружений Краснодарского автовокзала расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305040:34, предоставленном обществу на основании договора аренды от 08.10.2015 № 0000003952, заключенного с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края. На территории муниципального образования город Краснодар действует постановление администрации от 24.01.2013 № 650 «Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление № 650, Порядок). Согласно пункту 6 Порядка работники управления муниципального контроля администрации при выявлении самовольно размещенных временных сооружений, заграждений проводят работу по установлению их владельцев, а также работу, направленную на получение официальных сведений от уполномоченных органов администрации муниципального образования город

Краснодар о формировании, предоставлении и (или) использовании земельных участков. Согласно ответу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.05.2023 № 12381/26 информация об оформлении земельно-правовой документации в отношении земельного участка для размещения временных конструкций, расположенных по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Привокзальная площадь, вблизи строения № 5, отсутствует. Согласно ответу администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 11.05.2023 № 1860/45 информация о собственниках временных конструкций, а также о формировании (предоставлении) земельного участка для размещения временных конструкций, расположенных по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Привокзальная площадь, вблизи строения № 5, отсутствует. Выездом на место работником управления совместно со специалистом геодезической службы установлено, что металлические ворота, заборное ограждение, две металлические калитки согласно схеме размещены на территории общего пользования, без оформленной в установленном законодательством порядке земельно-правовой документации. На основании пункта 3.2 Порядка временная конструкция, информационная конструкция подлежит приведению в соответствие с установленными требованиями или демонтажу и перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных конструкций, информационных конструкций (в случае неисполнения владельцем временной конструкции в добровольном порядке требования о приведении в соответствие либо демонтаже временной конструкции, информационной конструкции). Поскольку общество требования администрации о перемещении (демонтаже) временных сооружений в течение 10 календарных дней не исполнило, правоустанавливающие документы на размещение спорных конструкций на территории общего пользования не предоставило, спорные временные конструкции демонтированы силами муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар».

В кассационной жалобе общество просит решение от 31.03.2025 и постановление апелляционного суда от 08.07.2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение, пояснив, что размещение спорных металлических конструкций осуществлено на основании решения Октябрьского районного суда города Краснодара от 20.02.2014 по делу № 2-835/2014, а также Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ). Указанным судебным актом на общество возложена обязанность по обеспечению исполнения требований о противодействии

терроризму при эксплуатации автовокзала и автостанции. Краснодарский автовокзал является категорированным объектом транспортной инфраструктуры категории 3. Планы обеспечения транспортной безопасности должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Закона № 16-ФЗ. Планом предусмотрено расположение шлагбаума на въезде с Привокзальной площади в переулок Привокзальный, видеокамера, металлическое ограждение тротуара по переулку Привокзальному, ворота со стороны улицы Братьев Дроздовых, а также видеокамера. Спорное ограждение невозможно установить иначе, чем с использованием территории общего пользования. Предоставленное обществу право (скорее обязанность) установить ограждающие конструкции не предполагает самозахват земель либо их предоставление в обход установленных процедур, а лишь предоставляет возможность обеспечить контроль движения транспорта по переулку, не исключая такового для других лиц. Данный переулок на постоянной основе используется гражданами, для которых он является подъездным и проходным к месту жительства, по нему проезжает автотранспорт отдела транспортной полиции, расположенного в соседнем с автовокзалом здании, и жителей района. В настоящее время возросла опасность возникновения актов террористического характера в социально значимых местах скопления граждан, включая автовокзал. Администрация своими действиями поставила заявителя в положение, при котором отсутствует возможность выполнить требования плана обеспечения транспортной безопасности и решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 20.02.2014 по делу № 2-835/2014. При этом спорные ограждения не влекут нарушений прав муниципального образования и иных лиц.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представители общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивали; представитель администрации возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является юридическим лицом, имеющим обособленные подразделения на территории г. Краснодара и Краснодарского края, осуществляющим свою основную деятельность для предоставления услуг по организации и перевозке пассажиров автомобильным транспортом по установленным пригородным, междугородным, межсубъектным и международным маршрутам.

Одним из объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности общества, является комплекс зданий и сооружений, образующих Краснодарский автовокзал, находящийся по адресу: г. Краснодар, Привокзальная площадь, 5, состоящий из здания автовокзала и других зданий и сооружений.

Комплекс зданий и сооружений Краснодарского автовокзала расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305040:34, находящемся в аренде общества на основании договора аренды от 08.10.2015 № 0000003952, заключенного с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Согласно приказу Федерального дорожного агентства от 09.06.2011 № 117 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» Краснодарскому автовокзалу присвоена третья категория. Объект транспортной инфраструктуры внесен в Реестр категорируемых объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

В 2014 году прокурор Центрального административного округа города Краснодара обратился в Октябрьский районный суд города Краснодара с иском к обществу об обеспечении в полном объеме требований законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации автовокзала.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 20.02.2014 по делу № 2-835/2014 исковые требования прокурора удовлетворены: на общество возложена обязанность обеспечить в полном объеме исполнение требований законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации автовокзала после утверждения планов обеспечения транспортной безопасности Краснодарского автовокзала и Краснодарской автостанции № 2.

Определением Октябрьского районного суда города Краснодара от 09.10.2023 по делу № 2-835/2014 решение от 20.02.2014 разъяснено: «Считать непосредственно прилегающую территорию к автовокзалу № 1 г. Краснодара, – часть автодороги, расположенной в <...> от Привокзальной площади до ул. им. Братьев Дроздовых, входящей в зону транспортной безопасности и подлежащей ограждению в соответствии с утвержденным Федеральным дорожным агентством планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ автовокзала № 1 г. Краснодара, согласно

схеме безопасности по границе тротуара по автодороге переулка Привокзального г. Краснодара».

Во исполнение упомянутого решения общество разработало план обеспечения транспортной безопасности автовокзала, согласно которому установлено ограждение на территории объекта транспортной инфраструктуры, выходящее за пределы межевых границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305040:34. Планом обеспечения транспортной безопасности предусмотрено ограждение и калитка между зданием автовокзала и расположенным по соседству зданием Краснодарского линейного управления УМВД России на транспорте (г. Краснодар, Привокзальная площадь, 3), а также ворота и калитка, отделяющие территорию автовокзала от ул. Братьев Дроздовых, расположенные вне границ арендуемого земельного участка.

Постановлением № 2520 определено произвести перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар, согласно приложению в соответствии с рекомендацией о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций комиссии по пресечению незаконного размещение временных конструкций и рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар от 15.06.2023.

В приложении к постановлению № 2520, которым установлен перечень конструкций, подлежащих демонтажу, под № 79, 80, 81, 82 указаны конструкции: 79) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – металлическая калитка № 1; 80) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – металлическая калитка № 2; 81) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – заборное ограждение; 82) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – металлические ворота.

Постановлением № 2071 определено произвести перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар, согласно приложению в соответствии с рекомендацией о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций комиссии по пресечению незаконного размещения временных сооружений, рекламных конструкций и заграждений на территории муниципального образования город Краснодар от 27.03.2024.

В приложении к постановлению № 2071, которым установлен перечень конструкций, подлежащих демонтажу в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, под № 20, 21, 22, 23 указаны конструкции: 20) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – металлические ворота; 21) Привокзальная площадь,

вблизи строения № 5 – заборное ограждение; 22) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – металлическая калитка № 1; 23) Привокзальная площадь, вблизи строения № 5 – металлическая калитка № 2.

18 июля 2023 года в соответствии с Порядком на временных конструкциях размещены уведомления о предстоящем демонтаже самовольно размещенной временной конструкции, не исполнение которых привело к их демонтажу.

Ссылаясь на незаконность постановления № 2071 в части демонтажа ограждающих конструкций № 20, 21, 22 и 23 и постановления № 2520 в части демонтажа ограждающих конструкций № 79, 80, 81 и 82, а также действий администрации по демонтажу, нарушение своих прав (законных интересов), общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

По правилам части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Орган местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель вправе осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов, а также муниципальный земельный контроль за использованием земель городского округа (статья 11 Земельного кодекса, пункт 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 6 Порядка работники управления муниципального контроля администрации при выявлении самовольно размещенных временных сооружений, заграждений проводят работу по установлению их владельцев, а также работу, направленную на получение официальных сведений от уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар о формировании, предоставлении и (или) использовании земельных участков.

В силу пункта 3.2 Порядка временная конструкция, информационная конструкция подлежит приведению в соответствие с установленными требованиями или демонтажу и перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных конструкций, информационных конструкций (в случае неисполнения владельцем временной конструкции в добровольном порядке требования о приведении в соответствие либо демонтаже временной конструкции, информационной конструкции).

Согласно статье 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии (недоказанности заявителем) оснований для удовлетворения заявления. Судебные инстанции констатировали, что спорные конструкции: металлические ворота, заборное ограждение, две металлические калитки согласно схеме размещены на территории общего пользования без оформленной

в установленном законом порядке земельно-правовой документации. Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 20.02.2014 по делу № 2-835/2014 на общество возложена обязанность по обеспечению в полном объеме исполнения требований законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации автовокзала и автостанции после утверждения Планов обеспечения транспортной безопасности Краснодарского автовокзала и автостанции № 2. Определением Октябрьского районного суда города Краснодара от 09.10.2023 по делу № 2-835/2014 решение от 20.02.2014 разъяснено. Однако, определение от 09.10.2023 отменено Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 03.06.2024 по делу № 33-14602/2024 ( № 2-835/2014) с указанием на то, что предметом судебного разбирательства являлись требования прокурора о признании незаконным бездействия общества в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, при этом вопрос об установлении границ территории объекта транспортной инфраструктуры, подлежащих ограждению, не рассматривался судом; разъяснение решения суда привело к изменению и разрешению вопросов, которые не являлись предметом судебного разбирательства, что нарушает институт разъяснения судебных актов. При этом, в решении от 20.02.2014 по делу № 2-835/2014 отсутствует обязанность по установлению металлических конструкций за пределами арендуемого обществом земельного участка с указанием координат. Представленный в материалы дела План составлен также без учета геодезических данных, сведений о сформированных границах земельного участка. Правоустанавливающие документы на размещение спорных конструкций на территории общего пользования за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305040:34, находящегося в аренде общества, отсутствуют.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025 по делу № А32-40079/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов