Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А48-872/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-872/2022

«31» марта 2022

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022;

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Советского района г. Орла (юридический адрес: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – помощник прокурора Капустянская Г.В. (удостоверение ТО №275284),

ИП ФИО2,

установил:

Прокуратура Советского района г. Орла обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО2 требование не признает, указав в письменном отзыве на заявление, что имеет право осуществлять свою деятельность без лицензии, т.к. работает в студии одна, без привлечения педагогических работников, муж иногда на добровольных началах помогает в качестве хореографа; в договоре с клиентами не указано на «обучение»; в студии не выставляются оценки, не выдаются сертификаты или дипломы о прохождении обучения; контрольные уроки два раза в год демонстрируют успехи детей перед родителями; наличие договора с родителями свидетельствует о финансовых обязательствах; программы обучения нет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратура Советского района г. Орла на основании решения от 08.12.2021, с привлечением специалистов Департамента образования Орловской области провела проверку в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность в студии танца «Fenix», расположенной по адресу: <...>, по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона № 273-ФЗ) дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 75 Закона № 273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность относится к виду деятельности, на который требуется лицензия.

Согласно ч. 2 ст. 91 Закона № 273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

По итогам проверки 15.12.2021 сотрудниками Департамента образования Орловской области составлена справка.

Согласно справке ИП ФИО2 осуществляет деятельность в студии танца «Fenix» по адресу: <...>. Помещение, арендуемое ИП ФИО2, разделено на два зала для проведения занятий, оборудованные и оснащенные необходимым для обучения танцам элементами: зеркалами, музыкальным центром, гимнастическим оборудованием (мячи, обручи, маты, скамейки). В Уставе студии танца содержатся сведения о правилах посещения занятий участниками коллектива, о правилах поведения во время занятий участниками коллектива, о роли педагогов в жизни коллектива. В расписании занятий студии танца содержатся сведения о ведении занятий в 6 группах (указаны дни недели и часы работы каждой группы), что говорит о системном, программном подходе к проведению занятий. В договоре на оказание услуг предметом договора является, в том числе, посещение учеником танцевального курса, который определен педагогом и программой студии «Fenix», по окончании которой ученик принимает участие в контрольном уроке и отчетном концерте, что свидетельствует о целенаправленном процессе организации деятельности приобретению опыта деятельности, развитию способностей, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона №273-Ф3 составляет понятие «обучение». Договор с родителями заключается на год, что свидетельствует о системном программном подходе к проведению занятий.

Проверяющие пришли к выводу, что деятельность студии танца содержит комплекс характеристик, составляющих образовательные программы дополнительного образования: наличие необходимой материально-технической базы, педагогических условий, планирования занятий, системный подход, организация занятий в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями детей, работа с родителями (законными представителями) обучающихся и др. Студией танца осуществляется регламентированный процесс обучения детей, с привлечением педагогического работника ФИО3 и организации особой образовательной среды.

Прокуратурой Советского района г. Орла 04.02.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура Советского района г. Орла обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт правонарушения выявлен 15.12.2021 во время проведения прокуратурой совместно с сотрудниками Департамента образования Орловской области выездной проверки студии танца.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек - 15.03.2022.

Таким образом, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на дату вынесения решения суда истек.

Решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, т.к. Кодекс об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о наличии или отсутствии события и состава вменённого правонарушения.

По смыслу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные сроки не подлежат восстановлению, а суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова