Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А81-6692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6692/2022
г. Салехард
12 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НР-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий при организации и проведении закупки и протокола подведения итогов от 14.04.2022 № ИЭОК1, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Квадрат» (ИНН <***>,адрес: 628011, ХМАО-Югра, <...>); МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» (ИНН <***>, адрес: 629730, ЯНАО, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Администрации - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности;

от МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» - ФИО4 по доверенности;

от ООО «Квадрат» - ФИО5 по доверенности от 01.03.2022,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «НР-Строй» (далее – ООО «НР-Строй», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Надымского района об оспаривании действий при организации и проведении закупки и протокола подведения итогов от 14.04.2022 № ИЭОК1.

В обоснование своего требования заявитель указал о необоснованности признания заявки ООО «Квадрат» (ИНН <***>) соответствующей требованиям пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Администрация Надымского района с заявленными требованиями несогласно по основания, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 06.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- ООО «Квадрат»;

- МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта».

От третьих лиц поступили возражения относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявление, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.03.2022 года уполномоченным органом - Администрацией Надымского района в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0190300001222000159, (идентификационный код закупки 223890302797889030100100430014120414) на «Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: Школа-детский сад в с. Кутопьюган Надымского района (школа на 140 мест, детский сад на 80 мест)».

Заказчиком данной закупки является МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта»,

начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 158 582 920,00 руб.

На участие в конкурентной процедуре, на дату окончания подачи заявок было подано 2 заявки (ООО «Квадрат» с предложением - 1 156 580 920 рублей, ООО «НР-Строй» с предложением - 1 158 582 900 рублей).

Согласно протоколу подведения итогов от 14.04.2022 победителем признано ООО «Квадрат».

ООО «НР-Строй» не согласившись с указанным решением аукционной комиссии, обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Так предметом контракта отрытого конкурса в электронном виде было «Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: Школа-детский сад в с. Кутопьюган, Надымского района (школа на 140 мест, детский сад на 80 мест)», в связи с чем, рассмотрение первых частей заявок в соответствии с частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе не производилось.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2022, все участники и поданные ими заявки соответствовали требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ

Из заявления Общества следует, что заявка ООО «Квадрат» не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно:

В извещении установлено, что «Выполнение работ по строительству» составляет 1 135 916 020 рублей, размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) ООО «Квадрат» согласно информации из официального сайта Единого реестра членов СРО, составляет 500 млн. рублей.

В извещении установлено, что объект закупки включает в себя, в том числе «Выполнений работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, при этом согласно сведениям Реестра всех организаций в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации ООО «Квадрат» не вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и по выполнению инженерных изысканий».

Суд полагает указанные выводы заявителя ошибочными на основании следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой; при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Оператор электронной площадки направляет вторые части заявок на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Члены Единой комиссии рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке и осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По критерию «Квалификация участника закупки» оценка производилась в соответствии с «Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» Приложение № 3 к Извещению о проведении электронного конкурса, разработанного на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

По вышеуказанному критерию за не предоставление участниками закупок документов предусмотренных «Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» заявкам под идентификационными номерами 69 и 29 было присвоено «0» баллов.

В соответствии с ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В пункте 6.1 раздела 6 Извещения о проведении закупки № 0190300001222000159 отражено, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных ч.2.1 и ч.2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, участник закупки предоставляет действующую выписку (или копию) из реестра членов саморегулируемой организации, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выданную по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019 №86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

ООО «Квадрат», во исполнение вышеуказанного требования в составе своей заявки, прикрепило Выписку из реестра членов СРО «Союз строителей Югры», тем самым полностью выполнило требование пункта 6.1 Извещения.

Из Выписки следует, что ООО «Квадрат» является действующим членом СРО и имеет размер обязательств по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышающий 500 000 000 рублей (второй уровень ответственности), что на момент рассмотрения вторых частей заявок участников закупки являлось достаточным условием для принятия решения о соответствии заявки ООО «Квадрат» требованиям.

26.04.2022 ООО «Квадрат» внесло денежные средства в компенсационный фонд в размере 4 000 000,00 рублей, и, соответственно, повысило свой уровень ответственности до третьего, что подтверждается информацией в публичном источнике, а именно на официальном сайте «Единого реестра членов СРО» и выпиской из реестра членов СРО от 27.04.2022 года № 00003314.

28.04.2022 года между ООО «Квадрат» и МУ «Управление капитального ремонта и капитального строительства» был заключен муниципальный контракт № 0190300001222000159.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 305-КГ18-26008 обществу на момент подачи заявок и определения победителя достаточно являться членом саморегулируемой организации, так как размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае необходимости может быть увеличен до заключения контракта.

Довод заявителя о том, что в соответствии с предметом контракта участник закупки должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий является необоснованным.

Установление в документации об аукционе условия о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования при наличии требования членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта с правом выполнения работ в отношении объектов капитального строительства, является излишним, ограничивающим круг потенциальных участников закупки (Определение Верховного суда от 26.12.2019 года № 305-ЭС19-23768).

Таким образом, по результатам рассмотрения вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме, заявка ООО «Квадрат» правомерно была признана соответствующими извещению об осуществлении закупки, оснований для ее отклонения не имелось.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «НР-Строй» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку


Судья А.В. Кустов