Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А79-4227/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4227/2019
г. Чебоксары
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) по Чувашской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428024, Россия, <...>

к муниципальному унитарному предприятию города Шумерли «Коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429123, Россия, <...>

о взыскании долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в части платы за размещение твердых коммунальных отходов в сумме 726 553 руб. 39 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере 8 655 руб. 93 коп. за период с 02.03.2019 по 05.08.2019 в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 05/23,

от муниципального унитарного предприятия г. Шумерли «Коммунальник» - не было,

от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – не было,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию города Шумерли «Коммунальник» (далее – МУП г. Шумерли «Коммунальник») о взыскании 735 603 руб. 33 коп., в том числе: долга в сумме 734 764 руб. 73 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 838 руб. 60 коп. за период с 02.03.2019 по 17.04.2019 в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определением от 28.05.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к заявленным требованиям, согласно которым, заявитель просил суд взыскать с МУП г. Шумерли «Коммунальник» долг по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в части платы за размещение твердых коммунальных отходов в сумме 726 553 руб. 39 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 841 руб. 30 коп. за период с 02.03.2019 по 28.05.2019 в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определением суда от 14.06.2019 к участию в деле № А79-4227/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

02 августа 2019 года в арбитражный суд от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам поступили письменные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании 05.08.2019 заявила ходатайство об уточнении заявленных требований и просила суд взыскать с МУП г. Шумерли «Коммунальник» плату за размещение ТКО в сумме 726 553 руб. 39 коп. за 2018 год и пени в размере 8 655 руб. 93 коп. за период с 02.03.2019 по 05.08.2019 за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель МУП г. Шумерли «Коммунальник» не возражал против ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований.

Представитель третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам рассмотрение ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к заявленным требованиям.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 00 минут 29.08.2019 для дополнительного изучения представленных документов.

Определением суда от 29.08.2019 было отложено судебное разбирательство по настоящему делу на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 13 часов 00 минут 12.09.2019.

29 августа 2019 года в арбитражный суд от МУП г. Шумерли «Коммунальник» поступили письменные пояснения с указанием о наличии задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 146 355 руб. 05 коп. и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Представитель Управления в судебном заседании 12.09.0219 заявленные требования в уточненном виде поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем, в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения контроля за исчислением муниципальным унитарным предприятием города Шумерли «Коммунальник» платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением установлено, что МУП г. Шумерли «Коммунальник» не уплачена плата за негативное воздействие па окружающую среду по декларации о плате за негативное воздействие па окружающую среду за 2018 год в сумме 734 764 руб. 83 коп., которая включает в себя плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 7 700 руб. 78 коп. и плату за размещение отходов производства и потребления - 727 064 руб. 05 коп.

Письмом от 20.03.2019 № 06/1043 в адрес МУП г. Шумерли «Коммунальник» было направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени, исчисленных Управлением в соответствии с пунктом 33 Правил. Однако задолженность, указанная в требовании МУП г. Шумерли «Коммунальник» не была уплачена.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

В последующем заявитель уточнил сумму иска с учетом частичной оплаты суммы задолженности.

Таким образом, заявитель просит взыскать с МУП г. Шумерли «Коммунальник» плату за размещение ТКО в сумме 726 553 руб. 39 коп. за 2018 год и пени в размере 8 655 руб. 93 коп. за период с 02.03.2019 по 05.08.2019 за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие па окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие па окружающую среду (далее - Правила), нормы которых дублируют положения статей 16 - 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия па окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие па территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно пункту 47 Правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как свидетельствуют материалы муниципальное унитарное предприятие города Шумерли «Коммунальник» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.

Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 726 553 руб. 39 коп., в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МУП г. Шумерли «Коммунальник» суду не представлено.

Доводы МУП г. Шумерли «Коммунальник», изложенные в отзыве от 31.07.2019 № 543, отклоняются арбитражным судом исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 758) введена ставка платы за размещение ТКО IV класса опасности в сумме 95 руб. с 01.01.2018.

До указанного срока при расчете платы за размещение ТКО применялась ставка платы за размещение отходов производства и потребления для IV класса опасности - 635 руб. 90 коп. (за 2016 год), 663 руб. 20 коп. (за 2017 год) согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Ставка платы за размещение ТКО V класса опасности (прочие) не изменялась и составляет 17 руб. 30 коп.

Таким образом, постановлением Правительства РФ № 758 предусмотрено семикратное уменьшение ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО IV класса опасности с 663 руб. 20 коп. до 95 руб. в 2018 году.

Захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы (статья 6, пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Следовательно, МУП г. Шумерли «Коммунальник» для установления тарифов на 2018-2020 годы должно было предоставить в 2017 году Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам сведения о количестве размещенных ТКО с разбивкой на IV и V классы опасности со ставками платы, соответственно, 663 руб. 20 коп. и 17 руб. 30 коп.

Однако, как указывает само МУП г. Шумерли «Коммунальник» им в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам были представлены сведения по твердым коммунальным отходам только V класса опасности со ставкой платы 17 руб. 30 коп. и не предоставлены сведения по твердым коммунальным отходам IV класса опасности со ставкой платы 663 руб. 20 коп.

В связи с принятием постановления Правительства РФ № 758 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, было рекомендовано пересмотреть решения об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 3 постановления Правительства РФ № 758), то есть при корректировке тарифов на 2018-2020 годы на захоронение ТКО у МУП г. Шумерли «Коммунальник» была возможность предоставить соответствующие сведения по ТКО IV класса опасности с новой ставкой платы 95 руб. 00 коп.

Рассмотрев контррасчет МУП г. Шумерли «Коммунальник» по плате за размещение ТКО за 2018 год в сумме 146 355 руб. 05 коп., суд не принимает данный расчет по следующим основаниям.

В данном контррасчете при исчислении платы за размещение отходов IV класса опасности применена неверная ставка платы - 17 руб. 30 коп.

Согласно постановлению Правительства РФ № 758 ставка платы за размещение ТКО IV класса опасности установлена в сумме 95 руб. 00 коп., которая была применена Управлением при начислении платы за размещение ТКО МУП г. Шумерли «Коммунальник».

Поскольку материалы дела свидетельствуют о нарушении МУП г. Шумерли «Коммунальник» обязательства по своевременной уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год, Управление правомерно предъявило требование о взыскании неустойки.

За период с 02.03.2019 по 05.08.2019 Управлением начислены пени в размере 8 655 руб. 93 коп.

Проверив расчет Управления, суд признает его верным.

На основании изложенного, заявленные требования Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на МУП г. Шумерли «Коммунальник».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Шумерли «Коммунальник» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике долг по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в части платы за размещение твердых коммунальных отходов в сумме 726 553 руб. 39 коп. (Семьсот двадцать шесть тысяч пятьсот пятьдесят три руб. 39 коп.), пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере 8 655 руб. 93 коп. (Восемь тысяч шестьсот пятьдесят пять руб. 95 коп.) за период с 02.03.2019 по 05.08.2019.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 735 209 руб. 32 коп. подлежит уплате по следующим реквизитам:

- наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, счет - 40101810900000010005, ИНН – <***>, КПП - 213001001, БИК - 049706001, ОКТМО – 97713000, код бюджетной классификации – 04811201042016000120 (плата за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год), код бюджетной классификации – 04811201042012100120 (пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Шумерли «Коммунальник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 17 704 руб. 18 коп. (Семнадцать тысяч семьсот четыре руб. 18 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев