Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А60-62894/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62894/2018
25 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-62894/2018

по заявлению Прокуратура города Карпинска (далее - прокуратура)

к директору муниципального унитарного предприятия «Волчанский Теплоэнергетический комплекс» ФИО3 ФИО2 (далее – ФИО3)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании приняли участие:

прокуратуры - ФИО4 (доверенность от 24.04.2018 № 8/2-10-2018);

ФИО3;

ФИО3 – ФИО5 (доверенность от 13.12.2018 № 66АА4831481).

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.11.2018 иск принят к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.12.2018.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом на обозрение суда представлены оригиналы документов, которые возвращены ему по реестру.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

прокуратурой в связи с поступлением обращения открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в отношении муниципального унитарного предприятия «Волчанский Теплоэнергетический комплекс» (далее – предприятие «ВТЭК») проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики.

В ходе проведения проверки установлено, что основным видом деятельности предприятия «ВТЭК» является оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу жидких бытовых отходов (п. 2.3 Устава предприятия «ВТЭК»).

В ходе осуществления деятельности предприятие «ВТЭК» использует электрическую энергию, в том числе для осуществления работ по поставке теплоэнергии гражданам и юридическим лицам, нагрева воды.

Между открытым акционерным обществом «Свердловэнергосбыт» (далее – общество «Свердловэнергосбыт», гарантирующий поставщик) и предприятием «ВТЭК» (потребитель) подписан договор энергоснабжения от 23.09.2013 № 75449.

Согласно п. 7.1, 7.3 договора электроснабжения он действует до 31.12.2013 и ежегодно продляется.

В рамках указанной сделки гарантирующий поставщик принял на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. В свою очередь, ответчик принял на себя обязательство оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных данным договором (п. 1.1 договора энергоснабжения).

Потребитель подтверждает, что энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства), указанные в приложении № 2 к данному договору, принадлежат ему на законных основаниях (п. 1.2 договора энергоснабжения).

Гарантирующий поставщик обязан подавать электрическую энергию (мощность) потребителю в точки поставки, определённые приложением № 2 к данному договору (п. 2.2.1 договора энергоснабжения). Гарантирующий поставщик обязан заключить с сетевой организацией в интересах потребителя договор на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) в точки поставки потребителя (п. 2.2.2 договора энергоснабжения).

Для определения величины потреблённой электрической энергии потребитель обязан снимать показания расчётных приборов учёта и оформлять акт снятия показаний приборов учёта по установленной форме (приложение № 4.1) по состоянию на 00 часов 00 минут первого дня месяца, следующего за расчётным. Потребитель обязан направлять соответствующие сведения гарантирующему поставщику по факсу или электронной почте (указаны в тексте договора энергоснабжения) до окончания первого дня месяца, следующего за расчётным, а также в письменной форме в течение трёх рабочих дней, при этом документ должен быть согласован с сетевой организацией (п. 2.4.2 договора энергоснабжения).

Определение объёмов покупки электрической энергии (мощности), поставленной гарантирующим поставщиком в точках поставки по данному договору, осуществляется с использованием приборов учёта, измерительных комплексов и систем учёта согласно приложению № 2 к данному договору, или расчётных способов, установленных действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.1 договора энергоснабжения).

Расчёт гарантирующим поставщиком фактического потребления электрической энергии (мощности) потребителя производится на основании сведений, представленных потребителем в виде акта согласно п. 2.4.2 договора энергоснабжения. В случае отсутствия данного акта расчёт фактического потребления электрической энергии (мощности) потребителя производится гарантирующим поставщиком на основании данных сетевой организации (п. 4.3 договора энергоснабжения).

Оплата электрической энергии (мощности) производится по нерегулируемым ценам, не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Оплата объёма электрической энергии (мощности), поставленной населению и приравненным к нему категориям потребителей, производится по регулируемым ценам (тарифам), утверждённым в установленном порядке органами, осуществляющими государственное регулирование тарифов. Предельные уровни нерегулируемых цен ежемесячно определяются гарантирующим поставщиком и доводятся до сведения потребителя в порядке, установленном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442), в том числе публикуются на сайте гарантирующего поставщика (п. 5.1 договора энергоснабжения).

Расчётным периодом для осуществления расчётов за потребляемую электрическую энергию (мощность) является один календарный месяц. Оплата за электрическую энергию (в том числе платежи в течение месяца) производится потребителем платёжными поручениями путём перечисления денежных средств на расчётный счёт гарантирующего поставщика в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объёме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объёме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 (двадцать пятого) числа этого месяца; стоимость объёма покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесённых потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18 (восемнадцатого) числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п. 5.4 договора энергоснабжения).

Общество «Свердловэнергосбыт» 01.10.2014 реорганизовано в форме присоединения к открытому акционерному обществу «Энергосбыт Плюс» (далее – общество «Энергосбыт Плюс»). В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (универсальное правопреемство). Полным правопреемником всех прав и обязанностей общества «Свердловэнергосбыт» в отношении всех его кредиторов и должников является общество «Энергосбыт Плюс».

За период с февраля по октябрь 2017 года предприятие «ВТЭК» имеет задолженность по договору электроснабжения в размере 7 791 550 руб. 44 коп., что подтверждается решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам от 05.02.2018 № А60-71576/2017, от 20.09.2017 А60-40215/2017, от 03.10.2017 А60-29423/2017, счетами-фактурами.

Учитывая положения п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), на предприятие «ВТЭК» возложено обязательство по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате в размере 7 791 550 руб. 44 коп.

Расчет задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) произведен в соответствии с п. 255 Основных положений: среднемесячная величина = 7 791 550 руб. 44 коп./ 9 = 865 727 руб. 82 коп.

Учитывая наличие задолженности, в соответствии с п. 256 Основных положений, общество «ЭнергосбыТ Плюс» 06.06.2018 в адрес предприятия «ВТЭК» направлено уведомление №71306-03/4279 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения уведомления. Уведомление получено директором предприятия «ВТЭК» 13.06.2018, что подтверждается собственноручно проставленной отметкой на копии уведомления.

На момент проведения проверки предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не организовано, задолженность по договору не погашена.

Административным органом сделан вывод о том, что со стороны директора предприятия «ВТЭК» ФИО3 не исполнена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств перед обществом «ЭнергосбыТ Плюс» согласно поступившему уведомлению.

Прокуратурой в отношении ФИО3 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2018, который направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области электроэнергетики Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике».

Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает понятия электроэнергетики, потребителей электрической энергии, гарантирующего поставщика электрической энергии:

электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;

потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

гарантирующий поставщик электрической энергии (далее гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Частью 3.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Согласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Во исполнение положений ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с целью подробной регламентации положений федерального закона Правительством РФ 04.05.2012 принято постановлении № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 255 Приложения к Правилам, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Судом установлено, что предприятие «ВТЭК» отвечает критериям п. 255 Приложения к Правилам, поскольку осуществляет поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителям - гражданам и организациям, (ограничение режима потребления электрической энергии может привести к социальным последствиям в виде неполучением рядовыми потребителями коммунальных услуг, в поставке которых они остро нуждаются и оплату которых готовы произвести своевременно и в полном объеме), имеет задолженность за поставку электроэнергии перед обществом «ЭнергосбыТ Плюс».

В соответствии с п. 255 Основных положений Серовским отделением Свердловского филиала общества «ЭнергосбыТ Плюс» 06.06.2018 в адрес предприятия «ВТЭК» направлено уведомление № 71306/2479 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, в связи с задолженностью по договору энергоснабжения от 23.09.2013 № 75449 в сумме 9 093 617 руб. 08 коп. Уведомление получено директором предприятия «ВТЭК» 13.06.2018, что подтверждается собственноручно проставленной отметкой на копии уведомления.

Обеспечение обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не предоставлено, задолженность по договору не погашена.

Директором предприятия «ВТЭК» является ФИО3, назначенная на должность приказом и.о. председателя комитета по управлению имуществом Волчанского ГО ФИО6 от 23.04.2018 № 4-к. Полномочия директора предприятия «ВТЭК» предусмотрены уставом учреждения.

Таким образом, со стороны директора предприятия «ВТЭК» ФИО3 не исполнена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств перед обществом «ЭнергосбыТ Плюс» согласно поступившему уведомлению.

Таким образом, в действиях генерального директора общества «ГЭСКО» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает заинтересованное лицо, с момента получения уведомления во исполнение требований п. 255 Основных положений предприятием «ВТЭК» предприняты следующие действия:

- 15.06.2018 направлено письмо исх. № 193 в Дополнительный офис «Краснотурьинский» филиала «Серовский» ПАО КБ «УБРиР» с просьбой предоставить независимую безотзывную банковскую гарантию на сумму 9 093 617 руб. 08 коп.;

- 15.06.2018 направлено письмо исх. № 194 в Дополнительный офис «Серовский» филиала № 6602 ВТБ 24 (ПАО) с просьбой предоставить независимую безотзывную банковскую гарантию на сумму 9 093 617 руб. 08 коп.;

- 19.06.2018 направлено письмо исх. № 192 в Уральский Банк ПАО «Сбербанк» г. Екатеринбург с просьбой предоставить независимую безотзывную банковскую гарантию на сумму 9 093 617 руб. 08 коп.;

- 20.06.2018 направлено письмо исх. № 200 в Дополнительный офис «Краснотурьинский» ПАО «СКБ-Банк» с просьбой предоставить независимую безотзывную банковскую гарантию на сумму 9 093 617 руб. 08 коп.

Таким образом, с момента получения уведомления о необходимости получения независимой безотзывной банковской гарантии предприятие «ВТЭК» обратилось во все кредитные учреждения, в которых у предприятия открыты расчетные счета, с просьбой о предоставлении гарантии (информация об открытых счетах в банках и других кредитных учреждениях содержится в справке Межрайонной ИФНС № 14 по Свердловской области от 03.07.2018 № 06-01-13/08054).

Обращаться в иные кредитные учреждения, включенные в перечень банков, отвечающих требованиям п. 3 ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации и указанные на сайте Министерства финансов Российской Федерации по состоянию на 06.06.2018, предприятие «ВТЭК» не обязано, поскольку ни в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям п. 3 ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации (по состоянию на 06.06.2018 общее количество таких кредитных учреждений составляло более 250). Кроме того, заинтересованное лицо обоснованно полагало, что кредитные учреждения, в которых у организации открыт расчетный счет, могут предложить наилучшие условия предоставления банковской гарантии по обязательствам клиента, поскольку имеют информацию о движении денежных средств по счетам клиента.

Из кредитных учреждений, в которые направлены вышеуказанные письма предприятию «ВТЭК», поступили следующие ответы:

- дополнительный офис «Краснотурьинский» ПАО «СКБ-Банк» отказал предприятию «ВТЭК» в предоставлении банковской гарантии;

- дополнительный офис «Краснотурьинский» филиала «Серовский» ПАО КБ «УБРиР» отказал предприятию «ВТЭК» в предоставлении банковской гарантии (письмо от 21.06.2018 № 1069-01/95975);

- дополнительный офис «Серовский» филиала № 6602 ВТБ 24 (ПАО) отказал предприятию «ВТЭК» в предоставлении банковской гарантии (письмо от 25.06.2018 № 779054/07-1353);

- Уральский Банк ПАО «Сбербанк» г. Екатеринбург отказал предприятию «ВТЭК» в предоставлении банковской гарантии (письмо от 17.07.2018 № 7003-87/бн).

В шестидесятидневный срок, установленный п. 259 Основных положений 06.08.2018, предприятие «ВТЭК» направило в адрес Серовского отделения Свердловского филиала общества «ЭнергосбыТ ПлюС» письмо от 06.08.2018 № 265 с приложением всех полученных из кредитных учреждений ответов о невозможности предоставления независимой безотзывной банковской гарантии, а также в указанном письме предложил согласовать возможность предоставления муниципальной гарантии соответствующей требованиям ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На данное предложение от Серовского отделения Свердловского филиала общества «ЭнергосбыТ ПлюС» ответа не последовало, получение муниципальной гарантии без согласия кредитора не предусмотрено действующим законодательством (абзц. 3 п. 260 Основных положений).

Таким образом, предприятие «ВТЭК» исполнило необходимые административные и юридические действия, зависящие от него и требуемые для получения банковской гарантии.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что вина заинтересованного лица во вменяемом правонарушении административным органом не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Прокуратуры города Карпинска о привлечении директора муниципального унитарного предприятия "Волчанский Теплоэнергетический комплекс" ФИО3 ФИО2 в административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник