Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А19-8873/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8873/2024

29.10.2024

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 15.10.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.10.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУЙТУНСКИЙ РАЙОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665302, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д. 18)

к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ РАБОЧАЯ, Д. 2А, ОФИС 300), МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, К.1),

третье лицо: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУЙТУНСКИЙ РАЙОН" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665302, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р-Н КУЙТУНСКИЙ, ФИО1, <...> Д. 18, ОФИС 1)

об обязании профинансировать мероприятия по рекультивации,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от МИНПРИРОДЫ РОССИИ: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

от МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУЙТУНСКИЙ РАЙОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – АДМИНИСТРАЦИЯ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ), МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - МИНПРИРОДЫ РОССИИ) об обязании Иркутскую область в лице МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Российскую Федерацию в лице МИНПРИРОДЫ РОССИИ в солидарном порядке профинансировать (выделить денежные средства) АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУЙТУНСКИЙ РАЙОН на реализацию мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ), с разрешенным использованием: под полигон твердых бытовых отходов, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, исходя из сметной стоимости объекта, в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2022 г. в общем размере 136 818,050 тыс. руб. с НДС 20 %.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 15.05.2018 по гражданскому делу № 2-80/2018 суд обязал АДМИНИСТРАЦИЮ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ), предоставленного под полигон твердых бытовых отходов, в соответствии с разработанным проектом рекультивации. В рамках исполнения решения Куйтунского районного суда Иркутской области от 15.05.2018 администрацией проведены мероприятия по разработке проекта рекультивации, государственная экологическая экспертиза; сметная стоимость объекта «Проект рекультивации несанкционированного объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:10:120)32:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун», в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2022 год определена в размере 136 818,050 тыс. руб. с НДС 20 %. Ссылаясь на положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, и на Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.01.2022 № 33 истец полагает, что возложение ответственности по рекультивации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части рабочего поселка Куйтун, кадастровый номер 38:10:120132:12 на орган местного самоуправления в лице АДМИНИСТРАЦИИ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН возможно только при наличии участия Иркутской области в лице МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и Российской Федерации в лице МИНПРИРОДЫ РОССИИ в финансовом обеспечении осуществления соответствующих мероприятий.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены в порядке статей 121-123 АПК РФ; истец направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании исковые требования не признало, в отзыве на иск указало, что земельный участок с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область Куйтунский район юго-восточная часть п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ) включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ввиду чего положения Постановления Конституционного суда от 30.05.2023 № 27-П не затрагивают правоотношения, касающиеся объектов накопленного вреда, коим является земельный участок с кадастровым номером 38:10:120132:12 и соответственно ссылка истца в заявлении на Постановление Конституционного суда Российской Федерации не обоснована, как и не обоснованы предъявляемые к министерству требования. С целью финансирования мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ предоставляет субсидии в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2021 № 801-пп. Критерием конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие потребности муниципального образования в реализации соответствующего мероприятия на территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Однако, до настоящего времени заявка от муниципального образования на предоставление субсидии из областного бюджета не поступала, в связи с чем отсутствуют и основания для возложения на МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации объекта накопленного вреда.

МИНПРИРОДЫ РОССИИ исковые требования не признало, в отзыве на иск указало, что включение объектов накопленного вреда окружающей среде (в том числе спорного объекта НВОС) в перечень приоритетных объектов, ликвидация которых запланирована после 2024 года, а также определение объемов и параметров финансирования, необходимого для их ликвидации, будет осуществлено по результатам приоритизации объектов НВОС по итогам завершения мероприятий по их выявлению, обследованию и оценке, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды). Таким образом, вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на организацию ликвидацию НВОС подлежит разрешению в административном порядке путем принятия МИНПРИРОДЫ РОССИИ соответствующего решения. По мнению ответчика, заявленные Администрацией требования о выделении субсидий из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств на организацию ликвидацию НВОС по существу сводятся к обходу установленного административного порядка выделения указанных субсидий, поскольку предполагают при наличии судебного решения получение финансирования в первоочередном порядке (вне зависимости от результатов приоритизации), минуя условия, предусмотренные законом.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчиков, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 15.05.2018 по гражданскому делу № 2-80/2018 суд обязал Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район», АДМИНИСТРАЦИЮ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН в срок до 31.12.2018:

1) Разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область. Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ), предоставленного под полигон твердых бытовых отходов;

2) Провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ), предоставленного под полигон твердых бытовых отходов, в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Согласно пояснениям истца, в рамках исполнения решения Куйтунского районного суда Иркутской области от 15.05.2018 по гражданскому делу № 2-80/2018 АДМИНИСТРАЦИЯ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН проведены следующие мероприятия:

1. Разработан проект рекультивации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части рабочего поселка Куйтун, кадастровый номер № 38:10:120132:12;

2. Проведена государственная экологическая экспертиза по объекту «Разработка проекта рекультивации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части рабочего поселка Куйтун, кадастровый номер № 38:10:120132:12;

3. Получено положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, которое утверждено приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 26.04.2021 года № 405-од.

Для проведения соответствующих мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ), согласно сводному сметному расчету стоимости строительства № ССРСС-1 и заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости от 28.12.2023 № 1261223СМ, в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2022 года размер затрат составит 136 818 050 рублей с НДС 20 %.

Как пояснил истец, в проектной документации разработан ряд необходимых комплексных мероприятий накопительного (поэтапного) характера; на сегодняшний день АДМИНИСТРАЦИЯ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН не имеет финансовой возможности за счет средств бюджета муниципального образования произвести весь необходимый спектр утвержденных мероприятий по рекультивации земельного участка, ввиду необходимости несения существенных затрат на реализацию данного проекта.

В муниципальном образовании Куйтунский район действует муниципальная программа «Охрана окружающей среды» на 2019-2026 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.07.2018 № 377-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Куйтунский район «Охрана окружающей среды» на 2019-2026 годы», с последними изменениями, утвержденными постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 23.11.2023 года № 948-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.07.2018 № 377-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Куйтунский район «Охрана окружающей среды» на 2019-2026 годы».

В указанной программе предусмотрено проведение мероприятия «Рекультивация несанкционированного объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ)» с предусмотренным объемом финансирования с 2024 года по 2026 год, всего в сумме 6 168 000 рублей.

Приказом Минприроды России от 21.01.2022 № 33 объект накопленного вреда окружающей среде «Несанкционированный объект размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:10:120132:12 по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, в юго-восточной части р.п. Куйтун (район Кадинского ЛПХ) (Иркутская область)» включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Конституционным Судом Российской Федерации 30.05.2024 принято Постановление № 27-П по вопросу финансирования ликвидации несанкционированных свалок.

По мнению Администрации, в связи с включением объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, а также в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2024 № 27-П, финансовое обеспечение мероприятий по рекультивации объекта должно осуществляться, в том числе за счет сред федерального бюджета.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения АДМИНИСТРАЦИЯ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется МИНПРИРОДЫ РОССИИ на основании результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

Пунктом 2 статьи 80.3 Закон об охране окружающей среды установлено, что организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1834 «О случаях, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения, федеральные государственные казенные учреждения осуществляют организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, а также на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а также на иных земельных участках, на которых осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, и экономическая деятельность открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».

В отношении спорного объекта решений о ликвидации Правительство Российской Федерации не принимало.

Согласно абзацу второму пункту второму статьи 80.3 Закона об охране окружающей среды ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды (выявление объекта накопленного вреда окружающей среде и (или) организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объекта накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности).

Положениями Закона об охране окружающей среды предполагается целевое использование поступающих в бюджет денежных средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов за административные правонарушения, платежей по искам о возмещении вреда и платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, путем их направления на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) напрямую на их ликвидацию, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды, субъекта Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов экологических платежей, а также состав такого плана и требования к его содержанию.

План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с МИНПРИРОДЫ РОССИИ по форме согласно приложению № 1 Правил.

В план мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и иные мероприятия по перечню согласно приложению № 2.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий мероприятия по выявлению и оценке накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Как пояснило МИНПРИРОДЫ РОССИИ, в рамках федеральных проектов «Чистая страна» и «Генеральная уборка» предусмотрен механизм софинансирования мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в виде предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в период 2025-2030 продолжится в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде из средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка», являющимися приложением № 26 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляет такую оценку в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде» предусмотрено, что Минприроды России в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления информации от Роспотребнадзора в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ, принимает решение об обновлении информации об объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляет приоритизацию такого объекта накопленного вреда окружающей среде с учетом уровня и объема его негативного воздействия на жизнь и здоровье граждан и вносит соответствующие изменения в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, в соответствии с пояснениями МИНПРИРОДЫ РОССИИ, включение объектов накопленного вреда окружающей среде в перечень приоритетных объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидация которых запланирована после 2024 года, а также определение объемов и параметров финансирования, необходимого для их ликвидации, будет осуществлено по результатам приоритизации объектов накопленного вреда окружающей среде по итогам завершения мероприятий по их выявлению, обследованию и оценке, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ.

При таких обстоятельствах, вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на организацию ликвидацию накопленного вреда окружающей среде подлежит разрешению в административном порядке путем принятия МИНПРИРОДЫ РОССИИ ответствующего решения.

Как правомерно указало МИНПРИРОДЫ РОССИИ, заявленные АДМИНИСТРАЦИЕЙ МО КУЙТУНСКИЙ РАЙОН требования о выделении субсидий из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств на организацию ликвидацию накопленного вреда окружающей среде по существу сводятся к обходу установленного административного порядка выделения указанных субсидий, поскольку предполагают при наличии судебного решения получение финансирования в первоочередном порядке (вне зависимости от результатов приоритизации), минуя условия, предусмотренные Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ.

Поскольку вопрос о выделении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок и организации ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, относится к компетенции МИНПРИРОДЫ РОССИИ и подлежит разрешению в административном порядке путем принятия соответствующих решений в установленном законом порядке, истец не лишен возможности в административном порядке обратиться в МИНПРИРОДЫ РОССИИ в целях получения субсидий на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств обращения в установленном законом порядке, как МИНПРИРОДЫ РОССИИ, так и к МИНПРИРОДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в целях получения субсидий на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что настоящий иск не обоснован и предъявлен преждевременно, минуя процедуру административного порядка получения софинансирования для целей ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Суд находит правомерными и доводы ответчиков о том, что правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Как следует из Постановления № 27-П предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации являлись положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 -18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, изложенная в Постановлении № 27 позиция относится к вопросу ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО на земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации данного вопроса обусловлено отсутствием в правовом регулировании четкого определения принадлежности и объема полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находящихся в их собственности.

Вместе с тем, предметом спорного правоотношения является объект накопленного вреда окружающей среде, включенный в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в отношении которых действует специальное правовое регулирование.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.С. Пенюшов