Постановление от 13 февраля 2025 г. по делу № А73-4540/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5377/2024
14 февраля 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченностью ответственностью «Беркут»: ФИО1, директор, решение от 12.11.2024; ФИО2, представитель по доверенности б/н от 14.01.2025; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 29.08.2024;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 61;

от администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от Министерства промышленности и торговли Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности от 14.01.2025 № 05.1-20-1;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченностью ответственностью «Беркут»

на решение от 28.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024

по делу № А73-4540/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченностью ответственностью «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Льва Толстого, д. 19, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Амурский <...>, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680021)

третьи лица: администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 66, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000), Министерство промышленности и торговли Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пушкина, д. 23, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о признании недействительным распоряжения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Беркут» (далее – заявитель, ООО «Беркут», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) о признании недействительным распоряжения от 21.02.2023 № 196-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Хабаровска (далее - администрация города), Министерство промышленности и торговли Правительства Хабаровского края (далее - министерство).

Решением от 27.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023, заявленное требование удовлетворено. Суд обязал управление повторно рассмотреть заявление ООО «Беркут» от 24.01.2023 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2024 обжалуемые судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

При новом рассмотрении дела суды пришли к выводу о правомерности распоряжения от 21.02.2023 № 196-р, поскольку общество не соответствует лицензионным требованиям, так как осуществляет свою деятельность в месте, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Не согласившись с принятыми судебными актами общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.05.2024 и постановление апелляционной инстанции от 23.09.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов общество ссылается на несоответствие выводов судов представленным в дело доказательствам. Полагает, что отсутствуют доказательства для выводов судов о расположении объекта торговли, в котором планируется осуществление торговой деятельности с реализацией алкогольной продукции с использование лицензии, на которую подавалось заявление, в месте, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает на наличие иных актов оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям, имеющимся в материалах дела: от 24.11.2023, 06.12.2023, в которых уполномоченный орган установил соответствие заявителя лицензионным требованиям, в том числе и по месту расположения торгового объекта.

Полагает, что при наличии таких разных оценок соответствия заявителя лицензионным требованиям при отсутствии каких-либо существенных изменений в условиях, суды неправомерно заняли сторону сильной стороны в споре.

В отзыве на кассационную жалобу управление выразило несогласие с доводами жалобы, просило оставить в силе судебные акты.

Министерство письменного отзыва не представило.

Администрация города не представила отзыва на кассационную жалобу.

Определением от 11.02.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в составе суда, рассматривающего кассационную жалобу, произведена замена судьи Филимоновой Е.П., принимавшей участие в рассмотрении кассационной жалобы, в связи с нахождением в отпуске, на судью Меркулову Н.В. Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

В заседании суда представители управления, общества поддерживали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее. Министерство в заседании суда поддержало возражения управления.

Администрация города своих представителей в заседание суда не направила, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, ходатайства не заявила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Беркут» 24.01.2023 обратилось в управление с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Местом нахождения объекта осуществления лицензируемого вида деятельности заявлено: ул. Льва Толстого, д. 19, литер А, 1 этаж, г. Хабаровск, Хабаровский край, кадастровый номер: 27:23:0030113:1218.

С целью проверки данных заявления и соответствия лицензиата при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензионным требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), Главным управлением на основании распоряжений от 25.01.2023 № 61-р и от 07.02.2023 № 127-р проведена оценка ООО «Беркут».

По результатам проведения проверки, оформленных актом оценки от 30.01.2023 № 28 и актом выездной оценки от 15.02.2023 № 73, установлено, что объект расположен в местах, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Распоряжением от 21.02.2023 № 196-р обществу отказано в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, а именно подпунктом 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку объект проверки, в котором предполагается розничная продажа алкогольной продукции, расположен в здании «Центрального рынка».

Не согласившись с распоряжением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

При повторном рассмотрении дела судами из материалов дела верно установлено, что постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2007 № 99-пр «Об организации деятельности розничных рынков на территории Хабаровского края» (далее - постановление Правительства № 99-пр) утвержден План организации розничных рынков на территории Хабаровского края, согласно пункту 1.1 которого (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) на территории городского округа «<...>, располагается универсальный «Центральный продовольственный рынок».

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что между ООО «Беркут» (клиент) и ООО «Центральный продовольственный рынок» (исполнитель) заключен договор от 25.12.2019 № 7035 о предоставлении во временное пользование торгового места № 7035 (с торговым залом) общей площадью 229,3 кв.м (торговая площадь 173,49 кв.м, подсобное помещение 55,81 кв.м) для осуществления деятельности по организации общественного питания.

Торговое место находится на 1 этаже здания «Крытый рынок», литер А (кадастровый номер: 27:23:0030113:1218) по адресу: ул. Льва Толстого д. 19, г. Хабаровск.

13.12.2021 администрация города выдала ООО «Центральный продовольственный рынок» разрешение на право организации розничного рынка № 6 в части здания «Крытый рынок» (на первом этаже, литер А-А4, согласно схеме размещения торговых мест), по адресу: ул. Льва Толстого, д. 19, г. Хабаровск, тип рынка - универсальный. Срок действия разрешения до 01.01.2023.

Указанные сведения отражены в постановлении администрации города Хабаровска от 13.12.2016 № 4463 «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа «город Хабаровск» в редакции постановления от 13.12.2021 № 4732.

Согласно письму администрации города от 16.02.2023 № 15.1-11/2019 срок действия разрешения на организацию розничного рынка по ул. Льва Толстого, д. 19 в г. Хабаровске, выданного ООО «Центральный продовольственный рынок», истек 01.01.2023.

Учитывая, что включение рынков в соответствующий перечень осуществляется органами местного самоуправления в заявительном порядке, суды исходили из фактического использования торгового объекта в качестве продовольственного розничного рынка, а также из факта нахождения арендуемого торгового места - объекта общественного питания общества в объекте недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Центральный продовольственный рынок» на праве собственности с наименованием «Крытый рынок» (выписка из ЕГРН).

На этом основании судами отклонены как противоречащие материалам дела доводы ООО «Беркут» об отсутствии доказательств для выводов судов о расположении объекта торговли, в котором планируется осуществление торговой деятельности с реализацией алкогольной продукции с использование лицензии, на которую подавалось заявление, в месте, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Также верно не приняты судами в качестве надлежащих доказательств как не относящихся к предмету спора акты от 24.11.2023, 06.12.2023 по результатам оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям.

Более того, управлением 10.01.2025 издано распоряжение № 31-р об отказе в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению общества от 15.11.2024 № 914 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001547, место нахождения юридического лица: ул. Льва Толстого, д. 19, г. Хабаровск, что свидетельствует о возникновении новых правоотношений.

Применяя указания Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в пункте 36 постановления от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», учитывая заявительный характер включения в соответствующий реестр розничных рынков, суды обоснованно пришли к выводу о доказанности отнесения конкретного и определенным образом фактически эксплуатируемого объекта недвижимого имущества к розничным рынкам применительно к целям принятия решения о возможности осуществления там подлежащей лицензированию деятельности по осуществлению розничной торговли алкогольной продукцией, в связи с чем признали оспариваемое распоряжение управления от 21.02.2023 № 196-р правомерным, соответствующим действующему законодательству, не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отказали в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов нижестоящих инстанций о законности принятого управлением решения, которым обществу отказано в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу № А73-4540/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина