Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А12-30187/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-46210/2019

Дело № А12-30187/2018
г. Казань
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гилязовой Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Королькова А.В., доверенность от 18.01.2019,

ответчика – Позняк А.Н., доверенность от 28.12.2018, Лукьянова С.В., доверенность от 08.04.2019,

третьего лица (администрация г. Волгограда) – Королькова А.В., доверенность от 14.03.2019,

третьего лица (Комитет финансов по Волгоградской области) – Деревянко Д.С., доверенность от 17.01.2019, Сорокина В.В., доверенность от 14.04.2016,

в отсутствие Министерства просвещения Российской Федерации, извещенного надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Степура С.М.)

по делу № А12-30187/2018

по заявлению Комитета строительства Волгоградской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700,

УСТАНОВИЛ:

Комитет строительства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – Управление, УФК по Волгоградской области) от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет финансов по Волгоградской области просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

В ходе внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации Управлением выявлено нарушение Комитетом пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 8(1) Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 (далее – Правила № 1203), пункта 3.4.7 Соглашения от 08.04.2016 № 07 G22.24.0026, выразившееся в несоблюдении Комитетом условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета на общую сумму 13 070 953, 55 руб.

В адрес заявителя вынесено представление от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700, согласно которому Комитету предложено рассмотреть информацию о выявленном нарушении в течение 3-х месяцев и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Не согласившись с данным представлением, Комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Изучив условия представленного в материалах дела Соглашения от 08.04.2016 № 07 G22.24.0026, фактически произведенные Комитетом расходы, руководствуясь статьей 6, пунктом 3 статьи 132, статьей 162, пунктом 3 статьи 219, пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, Правилами № 1203, Государственной программой Волгоградской области об обеспечении доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 08.02.2016 № 46-п (далее – Государственная программа Волгоградской области), Правилами формирования предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), пунктами 68, 74 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», а также, установив, что заявитель не является стороной Соглашения, суды пришли к выводу о том, что у УФК по Волгоградской области отсутствовали основания для внесения оспариваемого представления в адрес Комитета. Контролирующим органом не представлено доказательств нарушения заявителем в 2016 году условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у заявителя обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства для выполнения условий софинансирования.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации согласно пункту 3 указанной статьи устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203, действующей в спорный период, утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил субсидии предоставляются в целях создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Одним из условий предоставления субсидий в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1203 является наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет субсидии, согласованной в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, и предусматривающей мероприятия по предоставлению именно благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Волгоградской области от 08.02.2016 № 46-п утверждена Государственная программа Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области» на 2016 - 2020 годы» (далее – государственная программа Волгоградской области).

Одной из подпрограмм обозначенной программы является подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - подпрограмма государственной программы Волгоградской области).

Ответственным исполнителем указанной подпрограммы области является Комитет строительства Волгоградской области.

В силу пункта 8(1) Правил № 1203 осуществляется в соответствии с установленным согласно пункту 5 настоящих Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Министерство) и администрацией Волгоградской области, являющейся получателем субсидии, заключено соглашение от 08.04.2016 № 07.G22.24.0026 (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году субсидии бюджету Волгоградской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, составляет 120 295 300 руб., минимальный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгоградской области на исполнение расходных обязательств субъекта, составляет 51 555 100 руб.

Как следует из пункта 3 Правил № 1203 и пункта 2.1 Соглашения, условием предоставления субсидии является наличие в бюджете Волгоградской области на 2016 год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в объеме не менее 51 555 100 руб.

Согласно условиям пункта 3.4.7 Соглашения администрация Волгоградской области обязана обеспечить расходование средств бюджета Волгоградской области в размере не меньше минимального объема бюджетных ассигнований Волгоградской области, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения.

По мнению проверяющих, Комитетом в 2016 году при реализации Соглашения превышен объем финансирования за счет средств федерального бюджета на общую сумму 13 069 953,55 руб.

Между тем, как установлено судами Комитет обеспечил использование поступивших в его распоряжение средств из федерального бюджета по целевому назначению, условия предоставления субсидии субъектом Российской Федерации, предусмотренные пунктом 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета, заявителем выполнены. Данный факт Управлением не оспаривается.

Кроме того, согласно пункту 3.2.3 Соглашения Министерство обязано осуществлять контроль за исполнением Получателем условий настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения Министерство вправе направить в Министерство финансов Российской Федерации предложения о приостановлении (сокращении объема) субсидии Получателю в случае несоблюдения условий предоставления субсидии.

Между тем, в 2016 году Министерством не приостанавливалось и не сокращалось перечисление субсидии Комитету строительства Волгоградской области.

Комитет не информировался о каких-либо установленных Министерством нарушениях субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции о нарушении Комитетом условия предоставления субсидии из федерального бюджета, предусмотренное подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1203: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых осуществляется посредством предоставления субсидии с учетом установленного уровня софинансирования. Как считает Управление, то обстоятельство, что предусмотренные средства областного бюджета на мероприятия подпрограммы государственной программы Волгоградской области не были фактически израсходованы, представляет собой нарушение указанного условия предоставления субсидии.

Данный довод был предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций и ему дана надлежащая оценка.

Суды на основании анализа статьей 6, 219 БК РФ признали, что нарушения условия предоставления субсидии в действиях Комитета отсутствует, поскольку подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1203 предусмотрено наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а не обеспечение фактического исполнения расходных обязательств в объеме, предусмотренном законом о бюджете.

Расходные обязательства Комитета возникли в силу нормативных правовых актов Волгоградской области об утверждении региональных программ по реализации целей, на которые выделяются субсидии.

В рамках реализации Соглашения отсутствует порядок расходования Комитетом денежных средств, нарушение которого можно было бы вменить в вину Комитету.

Доказательств нарушения Комитетом норм бюджетного законодательства и доказательств того, что обязанность по софинансированию расходных операций была возложена на заявителя, УФК по Волгоградской области не представлено.

Как указано в судебных актах, Управлением не указано, какие меры и когда должен был предпринять Комитет в рамках софинансирования и каким нормативными актами либо соглашениями на него возложена такая обязанность.

Довод заявителя, что оспариваемое представление Управления соответствует требованиям БК РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо незаконные обязанности, а также не создает иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя также не принимаются судебной коллегией кассационной инстанции.

Согласно статье 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Анализ указанных положений БК РФ, а также положений статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», позволяет сделать вывод о том, что и представление, и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Вышеуказанное свидетельствует, что неисполнение или ненадлежащее исполнение как предписания, так и представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (не надлежащим образом исполнившего) предписание или представление к предусмотренной законом ответственности.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое представление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные Комитетом требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по делу № А12-30187/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи А.В. Топоров



М.А. Савкина