Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А78-8768/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8768/2025
г.Чита
14 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  30 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 ноября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Ульзутуевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Читинскому району (ОГРН <***>, ИНН  <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о направлении алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия от 02.08.2024, на уничтожение, в порядке предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Читинскому району (далее – ОМВД России Читинскому району, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1) о направлении алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия от 02.08.2024, на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

ФИО1 отзыв на заявление в суд не представлен.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства орган внутренних дел и предприниматель извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

30 октября 2025 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Судом установлены следующие обстоятельства.

02.08.2024 в дежурную часть ОМВД России по Читинскому району поступил рапорт старшего участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ФИО2, о том, что по адресу <...>, в магазине «Продуктовый», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, реализуется алкогольная продукция без соответствующих документов, которое в установленном порядке зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по Читинскому району (далее - КУСП) за № 12029 от 02.08.2024 (л.д 10).

Резолюцией начальника ОМВД России по Читинскому району от 02.08.2025 поручено проведение проверки (л.д. 10).

Административным органом проведен осмотр магазина «Продуктовый»,  принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу <...>. В результате проведенного осмотра установлено хранение с целью реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Алкогольная продукция, а именно:

пиво светлое пастеризованное «Фейлонг», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3% - 3 банки,

пиво светлое «Охота крепкое», объемом 0,45 литра, крепостью 8,1 % - 1 бутылка, была изъята на основании протокола изъятия от 02 августа 2024 года (л.д. 17).

В своих объяснениях от 02 августа 2024 года продавец ФИО3, пояснила, что работает в должности продавца в магазине «Продуктовый». В магазине реализуется продажа продуктов питания, бытовой химии, а также алкогольных напитков. Пиво приобреталось у ООО «Лидер». Товаросопроводительная документация на алкогольную продукцию отсутствует (л.д.19).

Постановлением от 25 сентября 2025 года № 2106 (л.д. 30), дело об административном правонарушении прекращено, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем изъятая алкогольная продукция до настоящего времени находится на хранении в ОМВД России по Читинскому району, в связи с чем заявитель просил направить алкогольную продукцию на уничтожение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя 28 2004 года, присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя  <***>, ИНН: <***>.

Рассматривая по существу требование органа внутренних дел о направлении изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции на уничтожение, суд исходит из нижеприведенных положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации и действующего законодательства о том, что вопрос, связанный с направлением алкогольной продукции на уничтожение, может быть разрешен только судом. 

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

Тем самым, под оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подпадает и хранение такой продукции.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Приведенные требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о техническом регулировании и о защите прав потребителей.

Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

На основании абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 данной статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Таким образом, для направления изъятой или арестованной алкогольной и спиртосодержащей продукции на уничтожение, арбитражному суду следует с очевидностью установить, что такая продукция находится в незаконном обороте.

Кроме того в отсутствие заявлений об обжаловании актов органов административной юрисдикции или о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности и каких-либо актов об установлении его вины, арбитражный суд не вправе решать правовую судьбу имущества правонарушителя без выяснения вопроса о его виновности.

Как уже указывалось ранее, 02.08.2024 в дежурную часть ОМВД России по Читинскому району поступил рапорт старшего участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ФИО2, о том, что по адресу <...>, в магазине «Продуктовый», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, реализуется алкогольная продукция без соответствующих документов, которое в установленном порядке зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по Читинскому району (далее - КУСП) за № 12029 от 02.08.2024 (л.д 10).

Резолюцией начальника ОМВД России по Читинскому району от 02.08.2025 поручено проведение проверки (л.д. 10).

Административным органом проведен осмотр магазина «Продуктовый»,  принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу <...>. В результате проведенного осмотра установлено хранение с целью реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Алкогольная продукция, а именно:

пиво светлое пастеризованное «Фейлонг», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3% - 3 банки,

пиво светлое «Охота крепкое», объемом 0,45 литра, крепостью 8,1 % - 1 бутылка, была изъята на основании протокола изъятия от 02 августа 2024 года (л.д. 17).

В своих объяснениях от 02 августа 2024 года продавец ФИО3, пояснила, что работает в должности продавца в магазине «Продуктовый». В магазине реализуется продажа продуктов питания, бытовой химии, а также алкогольных напитков. Пиво приобреталось у ООО «Лидер». Товаросопроводительная документация на алкогольную продукцию отсутствует (л.д.19).

Постановлением от 25 сентября 2025 года № 2106 (л.д. 30), дело об административном правонарушении прекращено, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Применительно к розничной продаже алкогольной продукции аналогичный запрет установлен подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Приведенные требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о техническом регулировании и о защите прав потребителей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о безопасности пищевых продуктов) запрещается обращение пищевых продуктов (к таковым относится и алкогольная продукция), в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость и которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2022 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (абзац сорок четвертый статьи 4 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 8 Технического регламента ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018), утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 05 декабря 2018 года № 98 и вступающего в силу с 1 января 2024 года, также предусмотрено, что алкогольная продукция, находящаяся в обращении на территориях государств-членов, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о безопасности пищевых продуктов пищевые продукты, не имеющие товаросопроводительных документов, признаются некачественными и подлежат утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ и статьи 3 Закона о безопасности пищевых продуктов для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что предпринимателем ФИО1 осуществлялось хранение с целью реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Данный факт подтверждается изъятой алкогольной продукцией, протоколом осмотра от 02.08.2024 (л.д. 11) и пояснениями продавца от 02.08.2024 (л.д. 19), которая признала факт реализации алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов в магазине, где деятельность осуществляет ФИО1

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 1 и 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 года, (далее – Обзор) указанная в пункте 1 статьи 25  Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, подлежащей применению в данном случае по аналогии, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

При этом, как указано в пункте 8 Обзора, отказ в привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности сам по себе не влечет возврата такому лицу изъятой у него алкогольной продукции, находившейся в незаконном обороте.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении также не влечет возврата изъятой алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте (пункт 11 Обзора).

Как уже отмечалось ранее, в силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и направлению на уничтожение по решению суда подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий, без товарно-транспортных документов и без маркировки федеральными специальными марками.

Статьей 24 Закона о безопасности пищевых продуктов также предусмотрено, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае спорная алкогольная продукция как на момент ее изъятия, так и на момент вынесения настоящего решения находится в незаконном обороте и поэтому в силу приведенных норм и правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации подлежит направлению на уничтожение.

С учетом изложенного, требование административного органа является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 02 августа 2024 года, направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева