Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А19-16942/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16942/2022


«01» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Акционерному обществу «Кремний» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, <...>, (а-я № 26))

об аннулировании установленных временно разрешенных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденных приказом Управления от 19.11.2019 № 1140-од; аннулировании разрешения на выброс загрязняющих веществ от 19.11.2019 № ЭН-83 в части временно разрешенных выбросов,

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.06.2022 № ОК/02-6224; ФИО2, доверенность от 28.03.2022 №ОК/02-3277;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.04.2022 № КрШ-ДВ-22-0013; ФИО4, доверенность от 29.08.2022 № КрШ-ДВ-22-0062;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Кремний» (далее – АО «Кремний») об аннулировании установленных предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденных приказом от 19.11.2019 № 1140-од, аннулировании разрешения на выброс загрязняющих веществ от 19.11.2019 № ЭН-83 в части временно разрешенных выбросов.

Определением от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчика заявленные требования не признали, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в 2017 году АО «Кремний» обратилось в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ).

Представленные в пакете документов План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов (План уменьшения выбросов) и предложения по возможным срокам поэтапного достижения предельно допустимых выбросов были направлены Управлением в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

По результатам рассмотрения Плана уменьшения выбросов Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области утвердило возможные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для Акционерного общества «Кремний».

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.12.2017 № 02-66-5698/17 были установлены временно согласованные выбросы и выданы разрешения на выбросы № ЭН-390 сроком действия с 29.12.2017 по 28.12.2018, № ЭН-272 сроком действия с 06.12.2018 по 05.12.2019, № ЭН-83 сроком действия с 19.11.2019 по 18.11.2020. Срок действия последнего разрешения продлен на основании Постановлений Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, от 12.03.2022 № 353 до 18.11.2022 и до 19.11.2023 соответственно.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.09.2021 были признаны незаконными распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 27.12.2017 № 719-мр, от 22.11.2018 № 730-мр, от 14.11.2019 № 694-мр «Об утверждении сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ для АО «Кремний».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании 16.02.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 час. 40 мин. 21.02.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19, пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 96-ФЗ нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», вступившее в силу с 1 января 2021 года.

В период разработки обществом в 2017 году нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ действовало постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (далее - Постановление № 183).

В силу статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 1 части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ).

Частью 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ и частью 2 статьи 12 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и предельно допустимые выбросы определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Как следует из содержания части 4 статьи 12 Закона № 96-ФЗ, в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 183 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. Соответствие предельно допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

В силу пункта 7 Постановления № 183 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: определяют возможные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ; представляют их на утверждение в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации; устанавливают временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условии соблюдения технических нормативов выбросов с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы.

Как следует из решения Кировского районного суда г. Иркутска от 23.09.2021, в 2013 году АО «Кремний», осуществляющее деятельность по производству кристаллического кремния в границах экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, разработало План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 2013 года по 2017 год, который был утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, Управлением Росприроднадзора по Иркутской области и согласован территориальным Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Шелехов, Шелеховском и Слюдянском районах.

Согласно названному Плану общество обязалось произвести замену действующих «мокрых» газоочистных установок РТП 1, 2 на «сухие» рукавные фильтры в срок до 31.12.2017, а именно: по источникам загрязнения атмосферы №№ 0110. 0154, 0155 в 2015, 2016 годах - выполнить строительно-монтажные работы; в 2017 году - выполнить строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, ввести в эксплуатацию газоочистные установки РТП 1, 2 на указанных источниках загрязнения атмосферы.

Между тем, вышеназванные мероприятия Плана снижения выбросов загрязняющих веществ на период с 2013 года по 2017 год в установленные и утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области сроки не выполнены обществом.

В 2017 году АО «Кремний» в установленном порядке разработан и утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов, при этом в указанный План повторно включены мероприятия, не выполненные в ходе реализации Плана снижения выбросов загрязняющих веществ на период с 2013 года по 2017 год по замене действующих «мокрых» газоочистных установок РТП 1, 2 на «сухие» рукавные фильтры в 2019 году на источниках загрязнения атмосферы №№ ОНО, 0154, 0155, в 2020 году - ввод в эксплуатацию газоочистных установок РТП 1, 2, о чем свидетельствуют пункты 21, 31 Плана на источнике № 0110, пункт 22 Плана па источнике № 0154, пункт 32 Плана на источнике № 0155.

Кировский районный суд г. Иркутска, с учетом неисполнения АО «Кремний» мероприятий Плана снижения выбросов загрязняющих веществ на период с 2013 года по 2017 год, а также повторного включения в План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 2017 года по 2024 год аналогичных мероприятий по соответствующим источникам загрязнения, сделал вывод том, что Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области надлежало отказать обществу в утверждении сроков достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.09.2021 были признаны незаконными распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 27.12.2017 № 719-мр, от 22.11.2018 № 730-мр, от 14.11.2019 № 694-мр «Об утверждении сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ для АО «Кремний».

Поскольку перечисленные распоряжения Министерства, как принятые в нарушение Постановления № 183, были признаны судом незаконными, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории полагает, что установленные для АО «Кремний» временно разрешенные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденные приказом Управления от 19.11.2019 № 1140-од, а также разрешение на выброс загрязняющих веществ от 19.11.2019 № ЭН-83 в части временно разрешенных выбросов подлежат аннулированию.

Между тем, суд считает, что отсутствие у общества утвержденных сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ не является основанием для аннулирования разрешения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха») разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня получения комплексного экологического разрешения при установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, достижение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется.

Соответственно, со дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ до дня получения комплексного экологического разрешения при установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется (пункт 2 статьи 11).

Учитывая, что до получения КЭР обществу не требуется выполнять мероприятия, включенные в План снижения выбросов загрязняющих веществ, утверждение которого признано судом незаконным, доводы истца об аннулировании разрешения на выброс по мотиву недостижения нормативов допустимых выбросов, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не состоятельны.

На момент разработки и утверждения в 2017 году проекта нормативов предельно допустимых выбросов, в состав которого включен План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 2017 года по 2024 год, у Общество имелся План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 2013 года по 2017 год, соответственно, имелись установленные временно разрешенные выбросы. Следовательно, на Общество в полной мере распространяются положения части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I категории, обязаны обратиться с заявкой и получить комплексное экологическое разрешение в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 приложения № 8 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353, статьей 8 Федерального закона от 26.03.2022 № 71-ФЗ, юридические лица осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий, обязаны получить КЭР до 01.01.2025. Согласно пояснений представителя ответчика АО «Кремний» планируется получение КЭР в мае 2023 года.

Поскольку разрешения на выброс утверждались приказами Росприроднадзора от 29.12.2017, 06.12.2018 19.11.2019, до дня получения КЭР при установлении ВРВ (ВСВ) для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий (АО «Кремний» относится к данной категории согласно Справочнику «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям от 12.12.2019 № 11-2019»), достижение нормативов допустимых выбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется.

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об аннулировании установленных временно разрешенных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденных приказом Управления от 19.11.2019 № 1140-од; аннулировании разрешения на выброс загрязняющих веществ от 19.11.2019 № ЭН-83 в части временно разрешенных выбросов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.