Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А53-24017/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24017/21
01 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Администрации Октябрьского района Ростовской области (ИНН 6125011930, ОГРН 1026101413150)

к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области (ИНН 6163053539, ОГРН 1036163000378)

Министерству энергетики Российской Федерации (ИНН 7705847529, ОГРН 108774677720)

Министерству финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636)

об обязании,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Октябрьского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением об обязании Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Ростовской области принять меры по выделению из федерального бюджета финансирования на содержание и эксплуатацию природоохранного объекта – Комплекса сооружений по приемке и очистке шахтных вод шахты им. С.М. Кирова в 2022 – 2024 годах в следующем объеме:

91 048 тыс. рублей – на 2022 год,

40 059,20 тыс. рублей – на 2023 года,

40 844,50 тыс. рублей – на 2024 год.

Истец также просит обязать Министерство финансов Российской Федерации компенсировать за счет средств казны Российской Федерации понесенные расходы на содержание и эксплуатацию природоохранного объекта – Комплекса сооружений по приемке и очистке шахтных вод шахты им. С.М. Кирова в 2018-2021 годах в сумме 85 871,8 тыс. руб.

Министерство промышленности и энергетики Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения требований истца, указывает, что истребуемые истцом действия не входят в его полномочия.

Министерство энергетики Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения требований истца, указывает, что не является причинителем вреда.

Министерство финансов Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, в котором также возражало против его удовлетворения, поддерживая позицию Министерства энергетики Российской Федерации об отсутствии доказательств того, что вред истцу был причинен заинтересованными лицами.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,что следует из представленных им и отзывов.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Октябрьский район» расположен комплекс сооружений по приемке и очистке шахтных вод шахты им. С.М. Кирова (далее - Комплекс), построенный в период реструктуризации угольной отрасли и введенный в эксплуатацию в 2004 году.

Комплекс является природоохранным объектом, предназначенным для очистки вышедших на поверхность агрессивных шахтных вод, с целью защиты территории городов Новошахтинск, Шахты и Октябрьского района от техногенного подтопления.

До 2013 года эксплуатация комплекса осуществлялась за счет средств федерального бюджета.

В последующем, распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области № 283-р от 29.04.2013 года Комплекс был передан в собственность муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, который используется как водоотливной комплекс.

В 2017 году в связи с изменением законодательства, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления, Комплекс был передан в муниципальную собственность Октябрьского района Ростовской области.

Как указывает истец, с 2014 года неоднократно обращаясь в адрес профильных министерств о необходимости финансирования деятельности Комплекса, состояние которого находится в критическом положении, Администрация Октябрьского района не находит поддержки.

Ежегодно Администрация Октябрьского района Ростовской области совместно с МБУ «Эксплуатация и благоустройство» направляло в Министерство промышленности и энергетики Ростовской области расчет по затратам на содержание и эксплуатацию природоохранного объекта - водоотливного комплекса и очистных сооружений на следующий год и планируемый период с приложением документов-обоснований расчета.

Так, в соответствии с расчетом, планируемые затраты с учетом уровня инфляции по годам заявлялись в следующих размерах:

- 128 834 494,72 руб. - на 2021 год,

- 126 867 656,00 руб. - на 2020 год,

- 114 672 897,54 руб. - на 2019 год,

- 101 973 780,38 руб. – на 2018 год.

Расчеты направлялись Администрацией в Министерство промышленности и энергетики Ростовской области исх. № 89/682-7 от 09.08.2017г., № 89/347 от 03.07.2018, № 89/05/2043 от 08.07.2019, № 89/305 от 11.06.2020.

Несмотря на подачу регулярных заявок на финансирование Муниципальному образованию «Октябрьский район» не были предоставлены запрашиваемые средства из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в 2018-2021 годах.

Фактические затраты истца на содержание и эксплуатацию Комплекса составили:

- 23 881,4 тыс. руб. - в 2018 году,

-25 147,7 тыс. руб. - в 2019 году,

- 24 982,8 тыс. руб. - в 2020 году,

- 11 859,9 тыс. руб. - в 1- м полугодии 2021 года,

Всего 85 871,8 тыс. руб.

На последующие годы в соответствии с расчетом, переданным истцом в Министерство промышленности и энергетики Ростовской области исх. № 89.13-592 от 04.06.2021 с документами, обосновывающими затраты, планируемая сумма затрат на содержание и эксплуатацию природоохранного объекта составляет:

- 94 048,00 тыс. руб. - на 2022 год,

- 40 059,20 тыс. руб. - на 2023 год,

- 40 844,50 тыс. руб. - на 2024 год.

Полагая, что указанная сумма подлежит возмещению за счет федерального бюджета, поскольку понесенные расходы на финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности никем не компенсированы, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков и к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании принять меры по выделению из федерального бюджета финансирования на содержание и эксплуатацию природоохранного объекта.

Рассмотрев требования истца суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Исковые требования заявлены со ссылкой на статьи 15, 1064 ГК РФ.

Как следует из содержания норм статей 15, 1064 ГК РФ, возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии условий для наступления ответственности, предусмотренных законом. Следовательно, истцом должны быть доказаны наличие у него фактического вреда или убытков, неправомерность и виновность действий ответчика, причинная связь между этими обстоятельствами. Заявленные истцом ко взысканию убытки должны быть непосредственно связаны с фактом наличия противоправных действий ответчика и направлены на восстановление имущественного положения истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 8401.

В соответствии с пунктом 8 Перечня в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, в частности эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

Порядок финансирования указанных мероприятий установлен Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Согласно пункту 2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Минэнерго России на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 19 Правил финансовое обеспечение расходов по эксплуатации природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность, осуществляется при условии обеспечения защиты этими объектами территорий шахтерских городов и поселков.

Оплата выполненных работ по обеспечению эксплуатации указанных природоохранных объектов осуществляется в соответствии с договорами, заключенными органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и исполнителями работ, сметами затрат на обеспечение эксплуатации этих объектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, а также актами о выполнении работ и оказании услуг.

Шахта им. Кирова, на территории которой был расположен водоотливной комплекс ликвидирована в соответствии со статьей 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, вследствие признания ее несостоятельным (банкротом) (свидетельство о внесении записи в Единый реестр юридических лиц № 2056151000288 от 17.01.2005).

Таким образом, причинителем вреда Администрации Октябрьского района Ростовской области является шахта им. Кирова.

В соответствии с протоколом совещания Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 24.01.2012 № ВП-П9-1пр Минфину России было поручено рассмотреть по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2012 года вопрос о предоставлении финансовой помощи субъектам Российской Федерации для обеспечения функционирования природоохранных объектов, находящихся в муниципальной собственности и обеспечивающих защиту территорий шахтерских городов и поселков от подтопления, с учетом финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, письмами Минэнерго России от 26.11.2015 № 11-696, от 25.10.2018 № 11-0848, письмом губернатора Ростовской области от 15.03.2011 № АЯ-2183/11/35 Администрация Октябрьского района Ростовской области неоднократно была уведомлена о том, что с 01.01.2012 выделение средств на эксплуатацию природоохранных объектов из федерального бюджета не предусмотрено. Также было указано на необходимость в целях предотвращения экологических катастроф с 2012 года запланировать средства на указанные цели в соответствующих статьях бюджета (копии писем прилагаются).

Общими условиями наступления ответственности являются: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинно-следственной связи между возникновением вреда и противоправными действиями, вины причинителя вреда.

В силу статей 1064 и 1069 ГК РФ, ответственность за убытки (вред), причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов наступает при следующих условиях: неправомерности действий указанных органов; наличия убытков, причиненных лицу; причинной связи между неправомерными действиями указанных органов и наступившими убытками; виновности органов.

Однако ни одно из условий для возложения ответственности на ответчиков истцом не представлено.

Ответчик - Минэнерго России, является главным распорядителем средств направленных на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности среди которых предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств наделены полномочиями самостоятельно планировать расходы по направлениям, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также вносить предложения по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

В этой связи, сведения о направлении средств, предусмотренных Минэнерго России на технические работы по ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ, могут быть предоставлены исключительно указанным главным распорядителем бюджетных средств.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Федеральным законом № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрено финансирование затрат на эксплуатацию природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций местным бюджетам Российской Федерации, а также за счет собственных материальных ресурсов и финансовых средств в случая и порядке предусмотренных уставом муниципального образования.

Следовательно, органы местного самоуправления имеют право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в том числе субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Вместе с тем, в дело не представлены доказательства по обращению субъекта Российской Федерации - Ростовской области в Минэнерго России с вопросом о возмещении затрат на эксплуатацию природоохранного объекта водоотливного комплекса «Шахты им. С.М. Кирова» и, соответственно, принятию мер по получению финансовой помощи из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, а именно самостоятельно определяют формы и направление расходования средств соответствующих бюджетов.

Поскольку указанными федеральными законами о бюджете не предусмотрены средства на финансирование затрат на эксплуатацию природоохранных объектов, Администрация Октябрьского района Ростовской области в рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», была обязана самостоятельно финансировать названные затраты из средств местного бюджета.

Кроме того, осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не входят в компетенцию ответчиков.

Учитывая изложенное, судом установлено, что финансирование расходов на эксплуатацию природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность, с 2012 года не осуществлялось, в связи с прекращением финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета, о чем истец был заблаговременно извещен.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что заявитель, предъявляя иск о возмещении убытков на основании статьи 1069 ГК РФ, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств того, что убытки Администрации возникли в результате виновных незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Согласно ст. 65 ГК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Указанные выводы суда соответствуют выводам, изложенным в решении Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2019 года по делу № А40-302433/18, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.01.2020 года.

В связи с вышеизложенным, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.


Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.Е. Штыренко