Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А32-21186/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21186/2019
г. Краснодар
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Актив», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении деятельности,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.01.2020 № 69-04-12/20;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 22.07.2019 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Центр-Актив», г. Краснодар (далее – общество) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта, а именно:

– «2-ая очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 5. Этап 2. Литер 2 (7 этажный трехсекционный монолитно-блочный дом с техподпольем и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 5. Этап 3. Литер 3 (9 этажный двухсекционный монолитно-блочный дом с техподпольем и техническим этажом»), на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

– «2-ая очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 5. Этап 4. Литер 4 (9 этажный односекционный монолитно-блочный дом с техподпольем и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 6. Этап 4. Литер 4 (9 этажный односекционный монолитно-блочный дом с техэтажом и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 6. Этап 6. Литер 6 (7 этажный трехсекционный монолитно-блочный дом с техническим этажом и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 6. Этап 7. Литер 7 (7 этажный четырехсекционный монолитно-блочный дом с техническим этажом и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что обществом задержана передача объектов долевого строительства более чем на полгода.

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что обществом договоры с участниками долевого строительства продлены, разрешения на строительства объектов продлены, в настоящее время строительство объектов ведется.

Суд, изучив в совокупности все представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения административного органа в суд, послужило выявление фактов нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, задержана передача объектов долевого строительства более чем на полгода.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о нарушении обществом положений Закона о долевом строительстве.

Установив изложенные обстоятельства, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, что подтверждается следующим.

Общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в сфере долевого строительства, по строительству объектов капитального строительства:

– «2-ая очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 5. Этап 2. Литер 2 (7 этажный трехсекционный монолитно-блочный дом с техподпольем и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обществу выдано разрешение на строительство объекта от 12.02.2013 № RU 23306000-2597-р.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка № 7700002155 от 20.01.2012.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 05.03.2013.

Согласно отчетности застройщика за 4 квартал 2013 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.04.2015.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.01.2020.

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 5. Этап 3. Литер 3 (9 этажный двухсекционный монолитно-блочный дом с техподпольем и техническим этажом»), на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обществу выдано разрешение на строительство объекта от 12.02.2013 № RU 23306000-2598-р.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка № 7700002155 от 20.01.2012.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 06.03.2013.

Согласно отчетности застройщика за 4 квартал 2013 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.04.2015.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.01.2020.

– «2-ая очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 5. Этап 4. Литер 4 (9 этажный односекционный монолитно-блочный дом с техподпольем и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обществу выдано разрешение на строительство объекта от 12.02.2013 № RU 23306000-2599-р.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка № 7700002155 от 20.01.2012.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 07.03.2013.

Согласно отчетности застройщика за 4 квартал 2013 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.04.2015.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.01.2020.

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 6. Этап 4. Литер 4 (9 этажный односекционный монолитно-блочный дом с техэтажом и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обществу выдано разрешение на строительство объекта от 27.06.2013 № RU 23306000-2798-р.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка № 7700002155 от 20.01.2012.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 18.08.2014.

Согласно отчетности застройщика за 3 квартал 2014 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 27.06.2017.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 27.06.2022.

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 6. Этап 6. Литер 6 (7 этажный трехсекционный монолитно-блочный дом с техническим этажом и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305;

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обществу выдано разрешение на строительство объекта от 27.06.2013 № RU 23306000-2800-р.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка № 7700002155 от 20.01.2012.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 18.04.2014.

Согласно отчетности застройщика за 3 квартал 2014 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 27.06.2017.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 27.06.2022.

– «2-я очередь жилого комплекса «Немецкая деревня», расположенного северо-восточнее улицы Красных партизан в Прикубанском внутригородском округе, Квартал 6. Этап 7. Литер 7 (7 этажный четырехсекционный монолитно-блочный дом с техническим этажом и чердаком»), на земельном участке кадастровым номером 23:43:0107001:14305.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214- ФЗ).

Данный Закон также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ (в редакции до 29.07.2017) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно- 4 А32-29484/2017 правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования названного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные названным Федеральным законом меры воздействия.

Так, частью 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: 3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 названного Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей; 4) застройщиком не исполнялись требования названного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные названным Федеральным законом меры воздействия.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором.

В случае, если строительство объекта не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора.

Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 названного Кодекса).

По смыслу приведенной нормы закона, согласие на изменение договора в части переноса срока передачи объекта для участника долевого строительства является правом, а не обязанностью.

Из материалов дела следует, что обществом продлены сроки договоров долевого участия, сроки сдачи объектов.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 12.01.2020 (по объектам Квартал 5. Этап 2. Литер 2; Квартал 5. Этап 3. Литер 3 Квартал 5. Этап 4. Литер 4).

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта участникам долевого строительства установлен не позднее 27.06.2022 (по объектам Квартал 6. Этап 4. Литер 4, Квартал 6. Этап 6. Литер 6, Квартал 6. Этап 7. Литер 7).

Кроме того, участник долевого строительства по объектам Квартал 6. Этап 4. Литер 4, Квартал 6. Этап 6. Литер 6, Квартал 6. Этап 7. Литер 7 ПАО "Краснодарский инвестиционный банк" переуступил права требования по договору долевого строительства ООО "Центр Кабель" на основании договора уступки от 26.09.2019 № 1. Указанный договор находится на регистрации.

Также в материалах дела имеются договоры подряда, подтверждающие осуществления обществом строительства объектов, а именно договор от 12.03.2019 № ВКЗ 12-03-2019, от 19.03.2019 № 3/19-ПМ, от 03.04.2019 № 03-04-2019, от 20.02.2019 № М20-02-2019, от 29.03.2019 № КВ1-29-03-2019, от 15.04.2019 № НВК15-04-2019.

Таким образом, в отношении указанных объектов отсутствуют основания для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренные частью 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Кроме того, как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 17.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Положения пункта 3 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что многоквартирный жилой дом возведен на законных основаниях, договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома с участниками заключены в установленном порядке, прошли государственную регистрацию.

Как пояснили представители общества, приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, фактически лишает общества права и возможности осуществления уставной деятельности, привлечения инвесторов, заключению с банками договоров кредитования и даже договоров поручительства.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований департамента.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира