Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А25-1046/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1046/2018
г. Черкесск
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте предварительного и судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малокарачаевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установил следующее.

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малокарачаевская центральная районная больница» (далее – ответчик, учреждение) штрафа за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за август 2017 года в размере 321 000 руб.

Из искового заявления следует, что истцом в отношении учреждения проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за август 2017 года в отношении 642 застрахованных лиц.

В порядке досудебного урегулирования в адрес ответчика было направлено требование от 05.12.2017 №008S011713912015 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 18.05.2018, возражений от сторон не поступило.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте предварительного и судебного заседания, (л.д.54-55) представителей в суд не направили.

18.06.2018 от ответчика поступило ходатайство о снижении размера штрафа до 1 000 руб., вину в совершении нарушения признает.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд считает требования Государственного Учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-006-000021 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.39).

19.09.2017 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» №27-ФЗ за август 2017 года в отношении 642 застрахованных лиц (л.д.11-23).

Согласно протоколу проверки от 19.09.2017 сведения частично приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.25).

Истцом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования».

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года в отношении 624 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен Акт от 27.09.2017 №008S18170005350 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт от 27.09.2017), которым установлена несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года (л.д.26).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 10-00 14.11.2017. Акт от 27.09.2017 направлен в адрес ответчика 02.010.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 27.09.2017 №55, кассовым чеком (почтовой квитанцией) от 02.10.2017 №00005 (л.д.27-28).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта истцом в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения результатов проверки путем направления в его адрес Акта от 27.09.2017, в котором указано на рассмотрение материалов проверки 14.11.2017 в 10-00, вынесено Решение от

14.11.2017 №008S19170004376 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.29), выразившееся в несвоевременном представлений сведений за август 2017 года. Указанное решение направлено ответчику 21.11.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.11.2017 №64, кассовым чеком (почтовой квитанцией) от 21.11.2017 №00006 (л.д.30-32).

Требование от 05.12.2017 №008S01171391215 (л.д.33-34) направлено в адрес ответчика 19.12.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.12.2017 №88, кассовым чеком (почтовой квитанцией) от 19.12.2017 №12, указанным требованием ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 25.12.2017 (л.д.35-36).

По причине неуплаты штрафных санкций истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункту 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона №167-ФЗ закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом №27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан представить сведения по персонифицированному учету за август 2017 года не позднее 15.09.2017.

Из материалов дела следует, что сведения представлены ответчиком 19.09.2017 (л.д.38) в нарушение срока, установленного Федеральным законом №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика нарушения части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года представлены с нарушением установленного срока в отношении 642 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 321 000 руб. исчислена верно.

Срок для добровольного исполнения требования от 05.12.2017 №008S0117391215 установлен до 25.12.2017, истец обратился в суд с исковым заявлением 08.05.2018, то есть в пределах установленного шестимесячного срока.

Между тем, суд считает возможным снизить размер штрафа по следующим основаниям.

В статье 44 Федерального закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного указанным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительный период просрочки представления сведений (4 дня) совершение правонарушения впервые, самостоятельное, без понуждения истца, представление отчетности до выявления нарушения, организационно-правовую форму ответчика, ведение общественно и социально значимой деятельности, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции до 6 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

2. Взыскать с Республиканского государственного учреждения здравоохранения «Малокарачаевская центральная районная больница» (адрес государственной регистрации: Ленина ул., 47, с. Учкекен, Малокарачаевский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369380, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 20.03.2001, зарегистрировано в качестве юридического лица Государственной Администрацией Малокарачаевского района, ОГРН <***>, ИНН <***>)

штраф за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за август 2017 года в размере 6 000 (Шесть тысяч) руб.

3. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

4. Взыскать с Республиканского государственного учреждения здравоохранения «Малокарачаевская центральная районная больница» (адрес государственной регистрации: Ленина ул., 47, с. Учкекен, Малокарачаевский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369380, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 20.03.2001, зарегистрировано в качестве юридического лица Государственной Администрацией Малокарачаевского района, ОГРН <***>, ИНН <***>)

государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 240 (Двести сорок) руб.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья А. С. Дышекова