Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А65-8096/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-8096/2022


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения (№ИСХ-1026 от 15.03.2022) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65 в аренду без торгов и инициировании процедуры подготовки к аукциону, об обязании заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:150601:65 на основании заявления от 20.01.2022 без проведения торгов,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 04.08.2021 №16АА6533332, диплом;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 22.12.2021 №39, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г.Казань (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (далее – ответчик) о признании незаконным решения (№ИСХ-1026 от 15.03.2022) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65 в аренду без торгов и инициировании процедуры подготовки к аукциону, об обязании заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:150601:65 на основании заявления от 20.01.2022 без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 20.01.2022 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:150601:65, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности с разрешенным видом использования выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 101-ФЗ, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации 11.02.2022 ответчиком опубликовано извещение в районной газете «Волжская Новь», на официальном сайте Верхнеуслонского муниципального района РТ – verhniy-uslon.tatarstan.ru и на сайте Российской Федерации – www.torgi.gov.ru о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, в аренду сроком на 5 лет со следующими характеристиками: кадастровый номер 16:15:150601:65, площадь 346133 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

В связи с поступлением 09.03.2022, 11.03.2022 трех заявок от физических лиц о намерении участвовать в аукционе, письмом от 15.03.2022 №ИСХ-1026 ответчиком отказано заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65, площадью 346133 кв.м., адрес местоположения: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6. или пунктом 2 статьи 39.10. названного Кодекса оснований.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, в случае отсутствия основания для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на участие в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, имеющим право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что такое крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, имеющим право на предоставление земельного участка по данному основанию.

При наличии иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемые земельные участки может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Отдельные вопросы развития сельского хозяйства регулируются, в том числе Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Статьей 3 названного закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ч. 1).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признается также, 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ч. 2).

Из указанного можно сделать вывод, что сельскохозяйственная организация, это любой хозяйствующий субъект, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Еще одним критерием признания лица, субъектом, который вправе приобрести в аренду земельные участки в порядке ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является участие такого лица в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что основным видом деятельности Главы КФХ ФИО2 является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1), дополнительными видами деятельности являются: выращивание зернобобовых культур, однолетних кормовых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производства спермы. Главе КФХ ФИО2 регулярно оказываются меры государственной поддержки в виде субсидий. В ходе судебного заседания представитель ответчика подтвердил указанный факт.

Таким образом, Глава КФХ ФИО2 является сельскохозяйственным производителем, участвующим в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем имеет право на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов сроком до пяти лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как указывалось выше, Глава КФХ ФИО2 обратилась в МТУ Росимущества с заявлением в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:150601:65, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение.

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, указывает, что в связи с опубликованием информационного сообщения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65 в районной газете «Волжская Новь», на официальном сайте Верхнеуслонского муниципального района РТ – verhniy-uslon.tatarstan.ru и на сайте Российской Федерации – www.torgi.gov.ru, в течение 30 дней поступили заявления физических лиц – ФИО5, ФИО6, ФИО7 о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, сформулирована правовая позиция, согласно которой предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Согласно позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2018 N 310-КГ18-7366, от 06.05.2019 N 309-ЭС19-5275, от 16.10.2019 N 308-ЭС19-18169, от 18.11.2019 N 308-ЭС19-20826, от 05.02.2020 N 308-ЭС20-276, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, торги за право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65 при поступлении заявления Главы КФХ ФИО2, могли быть объявлены в случае поступления заявлений об аренде вышеуказанного земельного участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, являющиеся участниками программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В ходе судебного заседания представитель ответчика не представил доказательства того, что физические лица - ФИО5, ФИО6, ФИО7 имеющие намерения участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65, являются главами крестьянского (фермерского) хозяйства, являются сельхозпроизводителями, участвующими в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйств.

В материалах дела также отсутствуют документы, подтверждающих статус указанных физических лиц в качестве сельхозпроизводителей, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Ответчиком в материалы дела не представлены заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65 от глав крестьянского (фермерского) хозяйства, сельхозпроизводителей, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Главы КФХ ФИО2

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, оформленного письмом №ИСХ-1026 от 15.03.23022 Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в рамках настоящего спора не доказана, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан суд обязывает заключить с Главой КФХ ФИО2 договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:150601:65 на основании заявления от 20.01.2022 без проведения торгов.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 1700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения от 16.03.2022 №66 подлежит возврату Главе КФХ – ИП ФИО2 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение от 15.03.2022 № исх-1026 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:15:150601:65 в аренду без торгов и инициировании процедуры подготовки к аукциону и обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:150601:65 на основании заявления от 20.01.2022 без проведения торгов.

Взыскать с исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1700 руб. по платежному поручению № 66 от 16.03.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина