Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А71-10890/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10890/2021
06 апреля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.А.Ившиной, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

1.Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2.Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

4.Генеральная прокуратура РФ,

о взыскании 5 280 000 руб. 00 коп. убытков.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 – пед. по дов. №64 от 05.08.2021, удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО2 – пред. по дов. №08289-05/3 от 29.12.2021, ФИО3 - пред по дов. №01697-05/3 от 25.03.2022, диплом р/н 2594/03 от 04.07.2003,

от третьих лиц:

не явился (уведомление),

не явился (уведомление),

ФИО4 – пред. по дов. №237 от 27.12.2021, диплом р/н 668 от 19.06.2006,

ФИО5 – пред. по дов. от 08.07.2021 в порядке передоверия №801/1-00-228-2020 от 17.03.2020, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - ответчик) о взыскании 5 280 000 руб. 00 коп. убытков.

В обоснование исковых требований истец ссылается на обстоятельства, изложенные в иске и на ст.ст. 15, 965, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 16.08.2021, от 04.10.2021, от 17.11.2021 года суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 4. Генеральную прокуратуру РФ.

Представитель истца требования поддержал, устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных требований, представил на обозрение суда оригиналы документов, представленных в обоснование иска, надлежащим образом заверенные копии имеются в материалах дела, заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, подержал доводы письменного отзыва (возражений) на иск, согласно которым предоставление субсидий на строительство и реконструкцию животноводческих зданий молочного направления регламентировано Положением о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике, Постановление Правительства УР от 04.05.2016 № 185 (далее - Положение). Министерство и его должностные лица осуществляют прием и рассмотрение поступивших заявок на предоставление субсидии в соответствии с нормами Положения, действующими в момент приема таких заявок, то есть в момент, когда возникают правоотношения между Министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Истец обратился в Министерство с заявкой № УР 0000055 от 28 марта 2019 года (на предоставление субсидии на возмещение части затрат на строительство животноводческого здания молочного направления на 176 голов), на тот момент действовала редакция Положения от 12 февраля 2019 года, Министерство в установленном порядке осуществило рассмотрение документов истца и предоставило субсидию в размере 3 520 000 руб. Согласно пункту 22 и 24 Положения на строительство истец и Министерство заключили договор о предоставлении субсидии, по которому Министерство в полном объеме исполнило свое обязательство по предоставлению и перечислению субсидии на счет заявителя, что подтверждается платежным поручением от 11 апреля 2019 года № 34854. Министерством финансов УР обязательства по предоставлению истцу субсидии на технику и на строительство фермы выполнены в полном объеме согласно расчету истца, в соответствии с договорами о предоставлении субсидий, заключенных Министерством и истцом, возражений по размеру субсидий от истца не поступало. Кроме того, ответчик отмечает, что возмещение убытков различного рода хозяйствующим субъектам не должно приводить к неосновательному обогащению последних за счет средств соответствующего бюджета. В связи с чем, ответчик полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать (л.д. 53-54).

Представитель третьего лица (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных истцом требований, представил в материалы дела отзыв на иск (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель третьего лица (Генеральной прокуратуры РФ) устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных истцом требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

От третьих лиц (Минфин УР) поступил письменный отзыв на иск и ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя (ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей 2 и 3 третьих лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпрограммой "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102, принято "Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике" № 185 (далее - Положение о предоставлении субсидий, Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются следующим субъектам: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год; крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно пункту 8 Положения (в редакции от 17.07.2017) субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее, чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам: при реконструкции - 25 000 рублей на одно скотоместо, но не более понесенных затрат на одно скотоместо; при строительстве - 50 000 рублей на одно скотоместо, но не более понесенных затрат на одно скотоместо.

Субсидия на животноводческое здание предоставляется один раз (пункт 12 Положения в редакции от 17.07.2017).

Положение предусматривает предоставление субсидий на уже понесенные заявителями расходы, по уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам (молочным фермам), а расчет размера предоставляемой субсидии ставится в зависимость именно от количества скотомест в этой построенной молочной ферме.

Исходя из указанных условий предоставления субсидии и рассчитывая на ее получение в указанном размере, СПК "Луч" заключил с ООО "ИжАгроТехСтрой" (подрядчик) договор подряда № 60-17 от 25.08.2017, по условиям которого подрядчик выполнил работы по строительству коровника на 176 голов КРС по адресу: Удмуртской Республике, Шарканский район, д. Старое Ягино (л.д. 11-12).

Построенный объект введен в эксплуатацию 30.10.2018, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 18-ru18522000-26-2018 (л.д. 20-21), а 26.11.2018 за истцом зарегистрировано право собственности на здание, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 9-10).

28.03.2019 истец обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики с заявкой на предоставление субсидии вх. № УР0000055 (л.д. 8).

Министерство рассмотрело заявление истца и приняло решение о выдаче заявителю субсидии в размере и порядке, предусмотренном Положением о предоставлении субсидий.

На момент обращения с заявкой Положение о предоставлении субсидий действовало в редакции постановления Правительства Удмуртской 5 Республики от 11.09.2018 № 378, подпунктом 2 пункта 9 которого предусмотрено, что субсидия при строительстве предоставляется заявителю в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на строительство животноводческого здания, но не более 20 000 руб. за единицу мощности животноводческого здания на одну голову.

По результатам рассмотрения заявки между сторонами заключен договор о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике № 14 от 08.04.2019, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на строительство животноводческого здания молочного направления, построенного подрядным способом на 176 голов, введенного в эксплуатацию 30 октября 2018 года (л.д. 23-26).

Согласно пункту 2.1 договора субсидия предоставляется получателю в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики, по кодам бюджетной классификации расходов бюджета Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1.1. договора в размере в 2019 года 3 520 000 руб.

Платежным поручением № 34854 от 11.04.2019 истцу перечислены денежные средства в размере 3 520 000 руб. (л.д. 22).

Истец полагал, что поскольку строительство фермы произведено в 2017 году, должно применяться Положение о представлении субсидий в редакции от 17.07.2017. По расчету истца, он должен был получить 8 800 000 руб.

Ссылаясь на то, что при расчете субсидии ответчик неправомерно применил Положение о субсидии в редакции от 11.09.2018, полагая, что применению подлежит редакция указанного Положения от 17.07.2017, указывая на наличие убытков в виде недополученной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о взыскании 5 280 000 руб. 00 коп. убытков.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Положение о предоставлении субсидий было принято Правительством Удмуртской Республики в пределах полномочий, в соответствии с названными правовыми нормами.

Данное Положение (в редакции от 17.07.2017) устанавливало период приема заявок на получение субсидии с 25.07.2017 по 07.08.2017.

Как видно из материалов дела, за получением субсидии истец обратился только в марте 2019 года, когда Положение о представлении субсидий действовало в редакции от 11.09.2018.

При этом, изменение условий предоставления субсидии, предусмотренное этой редакцией Положения, не привело к ущемлению прав истца, поскольку его заявка были признана обоснованной, с истцом был заключен договор о предоставлении субсидии.

В договоре указана сумма субсидии, он подписан истцом без возражений, от получения субсидии истец не отказался.

Кроме того, у истца не могло быть разумных ожиданий относительно предоставления ему субсидии по Положению в редакции от 17.07.2017, поскольку прием заявок был закончен в августе 2017 года.

Таким образом, учитывая дату обращения истца с заявкой на предоставление субсидии, вывод истца о придании Положению о предоставлении субсидий в редакции от 11.09.2018 обратной силы, а также, что субсидия, предоставляемая истцу, должна была рассчитываться на условиях Положения о предоставлении субсидий в редакции от 17.07.2017, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Истец полагал, что между ним и министерством возникли правоотношения по предоставлению субсидии, поскольку истец ввел в эксплуатацию коровник в 2018 году, а Удмуртская Республика приняла на себя обязательства по предоставлению хозяйствующим субъектам государственной поддержки путем издания Закона о бюджете и утверждения соответствующих сумм бюджетных ассигнований и издания нормативных правовых актов, которые министерство должно исполнить.

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Для предоставления субсидии истец должен был обратиться в министерство с соответствующей заявкой в установленный срок, приложив к ней необходимые документы. На основании рассмотрения указанной заявки министерство заключает договор на предоставление субсидии.

В срок, установленный Положением о предоставлении субсидий в редакции от 17.07.2017, истец с такой заявкой в министерство не обращался, то есть никаких обязательств у министерства перед истцом в 2017 году не возникло.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Между тем истец не доказал, что действия министерства являются незаконными, нарушающими его право на получение субсидии.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

С учетом изложенного право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовал истец, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности общества, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывал колхоз, не могут квалифицироваться, как убытки.

Ссылка истца на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 N 43-АПГ18-13, является несостоятельной, поскольку это определение принято по делу с иными фактическими обстоятельствами.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом противоправности в действиях Министерства, причинно-следственной связи между их действиями и убытками истца, в связи с чем, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.Г.Костина