Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А49-7821/2025

Арбитражный суд Пензенской области

440000, ФИО1, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-7821/2025 Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 сентября 2025 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация группа «В» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании:

от заявителя – старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного наказания ФИО2 (доверенность № 21 от 01.12.2024), инспектора группы исполнения административного законодательства ФИО3 (доверенность № 22 от 01.12.2024);

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее – Управление Росгвардии, административный орган) обратилось 24.07.2025 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация группа «В» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении - 58 ЛРР001220725010049 от 22.07.2025.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация группа «В» (далее – ООО группа «В», Общество, Частная охранная организация) представила отзыв

(том 1 л. д. 75), в котором просило применить предупреждение и рассмотреть дело в отсутствие его участников.

В судебное заседание не явились представители ООО группа «В». О возбуждении производства по делу Общество извещено определением от 29.07.2025 (том 1 л. д. 1), вручение которого адресату 01.08.2025 подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 74). ООО группа «В» представило отзыв.

Определение о назначении дела к судебному разбирательству от 24.07.2025 возвращено почтой (том 1 л. д. 96).

В силу части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При изложенных обстоятельствах ООО группа «В» считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Центром лицензионной работы Главного управления Росгвардии по г. Москве 10.07.2025 представлен в Управление Росгвардии по Пензенской области материал о нарушениях законодательства в сфере частной охранной деятельности в действиях должностных лиц ООО ЧОО «Группа В» (том 1 л. д. 19).

В рапорте старшего инспектора ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по Москве изложены следующие обстоятельства:

«Докладываю Вам, что 04.07.2025, в соответствии с поручением Национального антитеррористического комитета от 15.10.2022 № 11/П/1-2015 и Мэра Москвы, председателя Антитеррористической комиссии города Москвы ФИО4 от 03.03.2022 № 4-13-360/22, мной проведен комплекс мероприятий на объектах охраны, подпадающих под требования антитеррористической защищенности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от

25.03.2015 № 272, в результате которых мной был осуществлён выезд на объект охраны расположенный по адресу: <...>, (Государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Молодёжный центр «Галактика»).

В ходе проверки установлено, что объект по вышеуказанному адресу находится под охраной ООО ЧОО «ГРУППА В» (ИНН <***>), лицензия № Л056-00106-58/00023597, выданная ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области от 23.01.2020 сроком действия до 22.01.2030, зарегистрированное по адресу: <...> стр.2Е, офис 9, на основании договора об оказании охранных услуг № 01ОК/2025/2026 от 11.12.2024 года.

В результате проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности, а именно:

- в нарушение (ч. 5, ст. 3) ч. 1 ст. 11, ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» № 2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 10 «Г» «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, сотрудники охраны ФИО5, осуществлял охранные услуги на вышеуказанном объекте охраны, без документа подтверждающего статус частного охранника, а именно удостоверения частного охранника, а также без личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в установленном законом порядке. На гр-на ФИО5 составлен административный протокол по ч. 1, ст. 20.16 КоАП РФ;

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992 г., п. 11 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция частного охранника по действиям при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов находящаяся на объекте, не соответствует требованиям вышеуказанного приказа, в частности разделе II «Права» не отражена информация по взаимодействию с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами информации);

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 3 Г «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 при

оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объектов охраны, не проинформированы об условиях внутриобъектового и (или) пропускного режимов..».

К рапорту приобщены фотографии (том 1 л. д. 26-30).

27.07.2025 Общество письменно извещено административным органом о необходимости явиться 22.07.2025 для подписания протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. С протоколом под роспись ознакомлен директор ООО группа «И» ФИО6 (том 1 л. д. 18).

22.07.2025 должностным лицом Управления Росгвардии составлен протокол 58ЛРР001220725010049 (том 1 л. д. 12) в отношении ООО группа «В». В протоколе изложены следующие обстоятельства:

«…11.07.2025 в ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области из ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве поступила информация о нарушениях законодательства о частной охранной деятельности со стороны ООО ЧОО «Группа «В».

04.07.2025 в соответствии с поручением Национального антитеррористического комитета от 15.10.2022 № 11/П/1-2015 и Мэра Москвы, председателя Антитеррористической комиссии города Москвы ФИО4 от 03.03.2022 № 4-13-360/22, сотрудниками ОЛРР оп ЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве проведен комплекс мероприятий на объектах охраны, подпадающих под требования антитеррористической защищенности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 и постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в результате которых был осуществлен выезд на объект охраны расположенный по адресу: <...> (Государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Молодёжный центр «Галактика»).

В ходе проверки установлено, что объект по вышеуказанному адресу находится под охраной ООО ЧОО «Группа «В» (ИНН <***>), лицензия № Л056-00106-58/00023597, выданная ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области 23.01.2020 сроком действия до 22.01.2030, зарегистрированное по адресу: <...> стр. 2Е, офис 9, на основании договора об оказании охранных услуг № 01ОК/2025/2026 от 11.12.2024 года.

В результате проверки были выявлены нарушения:

- в нарушение ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 10 «Г» «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, сотрудник охраны ФИО5, 04.07.2025 в 15.40

осуществлял охранные услуги на вышеуказанном объекте охраны, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

Согласно п. п. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной постановлением Правительства № 498 от 23.06.2011 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

то есть ООО ЧОО Группа «В» совершило (совершила) административной правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований…».

С протоколом под роспись ознакомлен директор Общества ФИО6. Им в протоколе совершена следующая запись: «С нарушением согласен в связи с короткими сроками трудоустройства данный гражданин не успел оформить удостоверение частного охранника Прошу данный административный материал рассмотреть без моего участия».

24.07.2025 Управление Росгвардии подало в арбитражный суд заявление о привлечении ООО группа «В» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, представив указанный выше протокол об административном правонарушении от 22.07.2025 и материалы дела об административном правонарушении.

Заявление принято к производству определением от 29.07.2025 (том 1 л. д. 1).

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 1.41 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО группа «В» является юридическим лицом, зарегистрированным 19.11.2019 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – том 1 л. д. 53). Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-58/00023597, выданную 23.01.2020 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области, сроком действия до 23.01.2030 (выписка из реестра лицензий – том 1 л. д. 51).

Общество заключило контракт № 01ОК/2025/2026 (том 1 л. д. 40) с государственным бюджетным учреждением города Москвы «Молодёжный центр «Галактика» на оказание услуг охраны объектов и имущества на период 2025-2026 годы. Начало срока оказания услуг – 01.01.2025.

На указанном объекте 04.07.2025 охрану осуществлял гражданин ФИО5, не имевший удостоверение частного охранника. Этот факт подтверждён справкой инспектора по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области от 22.07.2025 (том 1 л. д. 50), а также протоколом об административном правонарушении от 04.07.2025 (том 1 л. д. 24), составленным в отношении ФИО5 и в котором он указал, что работает в ЧОП «Группа «В» без удостоверения.

ООО группа «В» в отзыве не отрицает указанный факт, объясняя его недостатком охранников в штате организации по независящим от неё причинам.

Частью 1 статьи 11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности) установлено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8

Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

«Положение о лицензировании частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В соответствии со статьёй 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

ФИО5 не имел на момент проведения проверки удостоверения частного охранника и не мог в силу этого выполнять обязанности частного охранника на объекте охраны.

Подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника.

Частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, материалами настоящего дела доказан факт совершения ООО группа «В» грубого нарушения лицензионных требований. Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении подписан представителем Общества без замечаний.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён контрактом на оказание охранных услуг, протоколом об административном правонарушении.

Вина Общества заключается в не принятии всех зависящих от него мер к недопущению совершения нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по охране объекта охраны.

При таких обстоятельствах арбитражный установил, что совершённое Обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Вина Общества в совершении правонарушения установлена.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет девяносто дней со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение совершено 04.07.2025. Указанный выше срок для привлечения судом к административной ответственности не истёк.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Но ООО группа «В» уже привлечено к административной ответственности решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.04.2025 по делу № А49-1551/2025 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей, который уплачен 19.04.2025 (справка на юридическое лицо – том 1 л. д. 71).

Частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).

В силу этого на момент совершения административного правонарушения 04.07.2025 и на день вынесения арбитражным судом настоящего решения Общество считается привлечённым к административной ответственности, что исключает возможность применения меры ответственности в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает подлежащей применению меру административной ответственности в виде административного штрафа, полагает отсутствующими достаточные основания для административного приостановления деятельности.

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (том 1 л. д. 82) следует, что ООО группа «В» включено в указанный Единый реестр 10.07.2021 в категории микропредприятие.

Частью 1 статьи 4.1.3 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,

административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность отдельно для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, с учётом положений части 1 статьи 4.1.3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ к ООО Группа «В» подлежит применению административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей (средняя величина штрафа – шесть тысяч рублей).

Арбитражный суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством принятие Обществом мер к устранению причин и условий совершения нарушения (увольнение сотрудника, привлечение должностного лица Общества к дисциплинарной ответственности – том 1 л. д. 78-87), в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ.

Суд признаёт отягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд решил применить меры административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация группа «В» (440000 <...> стр. 2Е, офис 9, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.11.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесятидневного срока со дня вступления

настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 583601001; БИК 015655003; Банк: Отделение Пенза Банка России// УФК по Пензенской области г. Пенза; К/с 40102810045370000047;

Р/с <***>, получатель УФК по Пензенской области (Управление

Росгвардии по Пензенской области л/с <***>); КБК ст. 14.1 КоАП РФ 18011601141010001140 УИН 18011658250722100491.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана

апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Пензенской области. Судья М. В. Табаченков