Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А53-28146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» июля 2020 года Дело № А53-28146/2019

Резолютивная часть решения объявлена «14» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «14» июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Ростова-на-Дону

о взыскании убытков,

по исковому заявлению Администрации города Ростова-на-Дону

к акционерному обществу «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изъятии путем выкупа земельных участков,

третьи лица - муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону,

при участии:

от АО «РН-Ростовнефтепродукт» – представитель ФИО2 (доверенность от 17.12.2019);

от Администрации г. Ростова-на-Дону – представитель ФИО3 (доверенность от 13.11.2019);

от третьих лиц: от МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» – представитель ФИО4 (доверенность от 12.05.2020); от Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону – представитель ФИО5 (доверенность от 30.12.2019); от Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону представитель ФИО6 (доверенность от 31.12.2019),

установил:

акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону о взыскании 49 896 408, 88 руб. убытков, связанных с изъятием земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:93, 61:44:0050815:94, 61:44:0050815:95 (дело № А53-28146/2019).

Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к акционерному обществу «РН-Ростовнефтепродукт» об изъятии путем выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:93 и 61:44:0050815:94 (дело № А53-31552/2019).

Определением от 18.09.2019 дела № А53-28146/2019 и № А53-31552/2019 по ходатайству сторон объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону.

С удовлетворением ходатайство акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» об уточнении требований 03.03.2020 к рассмотрению судом приняты уточненные требования, согласно которым общество просит:

взыскать с Администрации города Ростова-на-Дону за счет средств казны муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в пользу АО «РН-Ростовнефтепродукт»:

-рыночнуюстоимостьземельногоучастка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м, в размере 59 000 рублей;

-рыночнуюстоимостьземельногоучастка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м, в размере 1 024 000 рублей;

-рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м, и АЗС № 111 в размере 26 667 820 рублей;

-убытки по демонтажу АЗС № 111 в размере 1 255 347 рублей 88 копеек;

-убытки, возникшие в связис изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м, в размере 39 000 рублей;

-убытки, возникшие в связис изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м, в размере 676 000 рублей;

-убытки, возникшиев связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м, и АЗС № 111, в размере 8 686 630 рублей.

Представитель общества уточненные требования поддержал, против требований Администрации г. Ростова-на-Дону возражал.

Администрация г. Ростова-на-Дону поддержала исковые требования, уточненные 30.06.2020, против требований общества возражала.

Представители третьих лиц поддержали требования Администрации г. Ростова-на-Дону, возражали против требований общества.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, акционерному обществу «РН-Ростовнсфтепродукт» принадлежал на праве собственности земельный участок, площадью 702 кв.м с кадастровым номером 61:44:0050815:9, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, сооружение 4а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2009.

Указанный земельный участок использовался обществом для размещения автозаправочной станции традиционного типа № 111 (далее - АЗС № 111), включающей в себя: строение, литер А (операторская), обшей площадью 30,0 кв.м; нанес площадью 181,1 кв.м; 2 резервуара площадью по 25,0 кв.м; 1 резервуар площадью 10,0 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2009 и техническим паспортом от 08.11.2010.

В соответствии со ст. 56.3 ЗК РФ Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление № 220 от 28.02.2013 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка для реконструкции мостового перехода через р. Дон в створе Ворошиловского проспекта», согласно которому изъятию подлежал земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:9, площадью 702 кв.м, расположенный по ул. Шоссейной.

На основании п. 2 указанного постановления муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ») было поручено обеспечить мероприятия по оценке убытков, связанных с изъятием объекта недвижимости.

По заказу МКУ «ДИСОТИ» Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» проведена оценка рыночной стоимости изымаемого земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9, площадью 702 кв.м, и расположенного на нем объекта недвижимости АЗС № 111 в составе: нежилое здание (АЗС) площадью 30 кв.м, навес площадью 181,1 кв.м, 2 резервуара площадью по 25,0 кв.м, 1 резервуар площадью 10,0 кв.м, по адресу: <...>.

Согласно составленному по результатам оценки отчету № 064/2015 от 15.06.2015 рыночная стоимость изымаемых объектов составила 25 149 494 рубля. МКУ «ДИСОТИ» направило указанный отчет обществу письмом № 59-48-794/1 от 15.07.2015.

Возражения относительно размера рыночной стоимости объектов обществом не заявлялись.

Поскольку постановление № 220 от 28.02.2013 об изъятии участка прекратило свое действие в связи с истечением трехлетнего срока со дня его принятия, 17.08.2016 администрацией принято постановление № 1124 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, связанных со строительством автомобильной дороги местного значения и признании утратившим силу постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.02.2013 № 220 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка для реконструкции мостового перехода через р. Дон в створе Ворошиловского проспекта».

В соответствии с указанным постановлением № 1124 от 17.08.2016 изъятию подлежал участок с кадастровым номером 61:44:0050815:9, общей площадью 702 кв.м, и расположенная на нем АЗС № 111 в составе: нежилое здание (АЗС) площадью 30 кв.м, навес площадью 181,1 кв.м, 2 резервуара площадью по 25,0 кв.м, 1 резервуар площадью 10,0 кв.м, находящиеся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, сооружение 4а.

Согласно постановлению № 1124 от 17.08.2016 изъятие принадлежащих обществу объектов недвижимости осуществлялось администрацией в целях исполнения региональной «Программы подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области № 798 от 23.12.2013, и принятой Правительством Ростовской области на основании ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.06.2013 № 108-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

В целях осуществления работ по строительству дороги 11.05.2017 проведено совещание с участием администрации, МКУ «ДИСОТИ», общества и подрядных организаций, результаты которого оформлены протоколом от 11.05.2017.

Как указывает общество, по результатам указанного совещания между обществом и администрацией была достигнута договоренность о том, что АЗС № 111 будет переведена в «автоматический» режим работы, в связи с чем площадь расположенного под ней участка уменьшится до 573 кв.м, а площадь изымаемых частей участка составит 7 и 122 кв.м, соответственно.

В этой связи в соответствии с протоколом от 11.05.2017 обществу было указано на необходимость:

1)В срок до 25.05.2017 остановить работу АЗС №111;

2)До 01.06.2017 произвести зачистку резервуаров и полностью демонтировать конструкции АЗС № 111;

3)В срок до 15.06.2017 закончить работы по межеванию участка (с целью раздела его на три части - 573 кв.м, 7 кв.м и 122 кв.м соответственно);

4)Ускорить разработку проектно-сметной документации на реконструкцию АЗС № 111 и переводу ее в «автоматический» режим работы.

Во исполнение решений, оформленных протоколом от 11.05.2017, общество приступило к демонтажу АЗС № 111 и межеванию частей участка:

1)17.05.2017 работа АЗС № 111 была фактически остановлена обществом: обществом принято решение о консервации АЗС и зачистке резервуаров, в которых хранились нефтепродукты (распоряжение АО «PH-Ростов нефтепродукт» от 17.05.2017 № 078-17);

2)С 25.05.2017 на АЗС № 111 привлеченными обществом подрядчиками проводились работы по зачистке резервуаров и демонтажу конструкции навеса АЗС № 111:

-В соответствии с договором № 4240017/0968Д от 14.07.2017, заключенным между обществом и ООО «ЦМТР», подрядчиком были выполнены работы по зачистке резервуаров, что подтверждается актом № 0000000259 от 28.07.2017.

-В соответствии с договором № 4240017/0522Д от 10.04.2017, заключенным между обществом и ООО «Югстрой», подрядчиком были выполнены работы по демонтажу конструкций АЗС № 111, что подтверждается следующими актами: КС-2 № 8 от 05.06.2017, КС-3 № 8 от 05.06.2017, КС-2 № 51 от 01.11.2019, КС-3 №51 от 01.11.2019.

3)В июле 2017 года обществом проведены работы по межеванию участка, который разделен на 3 части:

земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м.

27.07.2017 указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет (выписки из ЕГРН).

В этой связи постановлением Администрации № 1079 от 03.11.2017 внесены изменения в постановление Администрации от 17.08.2016 № 1124, в соответствии с которым у общества подлежали изъятию участки с кадастровыми номерами 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:93 (7 кв.м).

МКУ «ДИСОТИ» были проведены мероприятия, направленные на заключение с собственником соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а именно: заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на определение выкупной цены изымаемых земельных участков; проведены мероприятия по согласованию результатов отчетов об оценке на заседании городской комиссии.

Оценка земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:93 (7 кв.м) и 61:44:0050815:94 (122 кв.м), расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация АЗС, проведена ООО «СОЮЗ».

28.12.2018 экспертным учреждением представлен отчет № ОН-117/09-18 об определении рыночной стоимости недвижимого имущества: земельных участков с кадастровым номером 61:44:0050815:93 (33 530 руб.) общей площадью 7 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0050815:94 (580 000 руб.) общей площадью 122 кв.м, расположенных по адресу: г. Ростов-на- Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, согласно которому рыночная стоимость объектов оценки, составляет 613 530,00 рублей.

Протоколом заседания городской комиссии от 08.04.2019 № 10 результаты оценки согласованы.

Ответчику направлено письменное предложение о заключении соглашения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд с выплатой указанного возмещения, однако соглашение о выкупе до настоящего времени не достигнуто.

В связи с исполнением региональной «Программы подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области № 798 от 23.12.2013, на участках с кадастровыми номерами 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:93 (7 кв.м) построена автомобильная дорога (заключение кадастрового инженера ФИО7 № 49 от 27.02.2019).

Указанные участки были включены в границы территории общего пользования, в отношении которой были установлены красные линии с особыми условиями использования, что подтверждается письмами Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в адрес общества № 59-3-2/8200 от 12.03.2019 и № 59-34-2/19389 от 23.05.2019.

Вместе с тем, как указывает общество, несмотря на достигнутые ранее между обществом и администрацией договоренности, 26.09.2017 администрация утвердила документацию по планировке и межеванию территории г. Ростова-на-Дону «Строительство магистральной улицы общегородского значения от Южного подъезда до улицы Левобережная» и включила в зону планируемого размещения линейного объекта (в границах территории общего пользования, определенной в утвержденных красных линиях) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:95 (573 кв.м), что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № 59-3-2/8200 от 12.03.2019.

Администрация также внесла изменения в «Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону» (утв. Решениями Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 и от 21.12.2018 № 605) и отнесла земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:95 (573 кв.м) к территории общего пользования - улично-дорожной сети, на которой была построена автомобильная дорога местного значения (магистральная улица общегородского значения от Южного подъезда до улицы Левобережная), что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № 59-34-2/19389 от 23.05.2019.

В подтверждение факта размещения автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050815:95 (573 кв.м) общество ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО7 от 27.02.2019 № 49.

Как считает общество, включением 26.09.2017 участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 (573 кв.м) в границы территорий общего пользования, определенных границами красных линий администрация фактически реализовала мероприятия по изъятию участка (702 кв.м) в полном объеме, как это предполагалось в соответствии с постановлением № 1124 от 17.08.2016, что исключает возможность истца осуществить правомочия собственника земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 (573 кв.м), ранее входившего в состав участка, в том числе осуществить на таком участке строительство и эксплуатацию АЗС автоматического типа.

Несмотря на указанное обстоятельство, МКУ «ДИСОТИ» предложило обществу заключить соглашение об изъятии лишь участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:93 (7 кв.м) (письмо МКУ «ДИСОТИ» в адрес общества от 23.04.2019 № 2019/7-624). Сумма возмещения в размере 613 530 руб., указанная МКУ «ДИСОТИ» в соглашении, не включала рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 (573 кв.м), рыночную стоимость демонтированного по указанию администрации и утраченной обществом АЗС № 111, стоимость демонтажа АЗС № 111 и упущенной выгоды.

В этой связи в ответ на указанное письмо общество сообщило об отказе в заключении такого соглашения в связи с тем, что такое соглашение не учитывает убытки общества, которые были понесены обществом в связи с изъятием участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9 (письмо общества в адрес МКУ «ДИСОТИ» от 14.05.2019 № 1504-19).

Указывая на вышеизложенные обстоятельства, а также на то, что в настоящее время участки с кадастровыми номерами 61:44:0050815:93 (7 кв.м), 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:95 (573 кв.м), ранее входившие в состав участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9 (702 кв.м), фактически изъяты у общества, при этом рыночная стоимость таких участков, стоимость демонтированной обществом по указанию администрации АЗС № 111 и иных убытков, связанных с изъятием у общества участков, обществу не возмещена, АО «РН-Ростовнсфтепродукт» обратилось в суд с настоящим иском, уточненным в последующем.

Согласно уточненным требованиям, АО «РН-Ростовнсфтепродукт», ссылаясь на результаты судебной оценочной экспертизы, изложенные в заключении СЧУ «РЦСЭ» от 15.01.2020 № 0740/Э (в отношении участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:93 и 61:44:0050815:94), и на выполненный по заказу общества во внесудебном порядке ООО «Аудит-Безопасность» отчет об оценке от 07.02.2020 №20-10-И (применительно к участку с кадастровым номером 61:44:0050815:95 и АЗС № 111), просит суд:

взыскать с Администрации города Ростова-на-Дону за счет средств казны муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в пользу АО «РН-Ростовнефтепродукт»:

-рыночнуюстоимостьземельногоучастка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м, в размере 59 000 рублей;

-рыночнуюстоимостьземельногоучастка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м, в размере 1 024 000 рублей;

-рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м, и АЗС № 111 в размере 26 667 820 рублей;

-убытки по демонтажу АЗС № 111 в размере 1 255 347 рублей 88 копеек;

-убытки, возникшие в связис изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м, в размере 39 000 рублей;

-убытки, возникшие в связис изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м, в размере 676 000 рублей;

-убытки, возникшиев связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м, и АЗС № 111, в размере 8 686 630 рублей.

В свою очередь Администрация города Ростова-на-Дону, руководствуясь статьями 12, 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась также в арбитражный суд с иском, которым просит:

изъять путем выкупа у акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93, общей площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, с предоставлением возмещения в размере 98 000,00 рублей;

прекратить право собственности акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93, общей площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок;

признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93, общей площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок;

изъять путем выкупа у акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94, общей площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, с предоставлением возмещения в размере 1 700 000,00 рублей;

прекратить право собственности акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94, общей площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок;

признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94, общей площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения требований Администрации города Ростова-на-Дону, с учетом выводов результатов судебной оценочной экспертизы, и об отказе в удовлетворении требований АО «PH-Ростнефтепродукт», как не основанных на законе, приняв во внимание следующее.

Согласно статье 279 ГК РФ принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

На основании статьи 49 ЗК РФ изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

На основании пункта 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для нужд муниципального образования (муниципальных нужд), в том числе для размещения объектов местного значения, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В пунктах 1, 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, указано, что по требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принятие судом решения о понуждении к заключению такого соглашения законом не предусмотрено.

При этом отсутствие решения об изъятии земельного участка или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Согласно положениям статьи 282 ГК РФ с требованием о выкупе земельного участка может обратиться только орган, принявший решение об изъятии земельного участка при условии недостижения соглашения о выкупе с собственником этого земельного участка. При этом у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать от уполномоченного органа выкупа у него этого земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 445, 446 указанного Кодекса.

С учетом вышеприведенных норм права изъятие земельных участков для муниципальных нужд является правом органа местного самоуправления. Более того, решение об изъятии земельного участка возможно в течение трех лет с момента утверждения документации по планировке территории и в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пункт 3 статьи 56.3 ЗК РФ).

Судом установлено, что решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд принято в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:93 (7 кв.м) (постановление Администрации от 17.08.2016 № 1124 в редакции постановления Администрации № 1079 от 03.11.2017).

Действующее решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м отсутствует.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценивая их взаимную связь в совокупности, в том числе представленное обществом заключение кадастрового инженера № 49 от 27.02.2019, выполненное ООО «БТИ-Техпаспорт», с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 вышеназванного Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, суд считает значимым, что в ходе рассмотрения настоящего дела АО «PH-Ростнефтепродукт», ссылаясь на фактическое изъятие у него земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м, не доказало указанное обстоятельство, требование о взыскании убытков заявило в исключительной связи с требованием об изъятии этого участка. При этом предусмотренный пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ срок для принятия решения об изъятии земельного участка до настоящего времени не истек.

С учетом изложенного ссылка АО «PH-Ростнефтепродукт» на то, что на основании проекта межевания территории, утвержденного администрацией в составе документации по планировке территории 26.09.2017, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:95 площадью 573 кв.м отнесен к территории общего пользования, на нем планируется размещение автомобильной дороги, подлежит отклонению, как основанный на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, заявленные АО «PH-Ростнефтепродукт» требования направлены на решение вопросов местного значения, что находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления. Принудительное обязание органа местного самоуправления принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд приведет к возложению на него обязанности, не предусмотренной земельным и гражданским законодательством.

Соглашение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:93 (7 кв.м) АО «PH-Ростнефтепродукт» не подписано.

Как следует из п. 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. В случае принудительного изъятия, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются судом (п. 6 ст. 279 ГК РФ).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 ст. 281 ГК РФ).

В соответствии с и. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Результаты оценки стоимости возмещения содержатся в отчете № ОН-117/09-18, выполненном ООО «СОЮЗ», и согласованы протоколом заседания городской комиссии от 08.04.2019 № 10.

Согласно отчету размер возмещения за земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93 составляет 33 530 руб., за земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94 составляет 580 000 руб., суммарная выкупная цена составляет 613 530,00 рублей.

Обществом заявлено несогласие лишь с размерами возмещения за изымаемые земельные участки.

Поскольку между сторонами возник спор по поводу размера возмещения, судом удовлетворено ходатайство общества о назначении судебной экспертизы, назначена судебная оценочная экспертиза, проведение экспертизы по делу поручено экспертам СЧУ «РЦСЭ» ФИО8, ФИО9.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Определить на момент рассмотрения спора рыночную стоимость изымаемого земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9;

2. Определить на момент рассмотрения спора рыночную стоимость изымаемого земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9;

3. Определить размер убытков, в том числе упущенной выгоды, возникших в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9;

4. Определить размер убытков, в том числе упущенной выгоды, возникших в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:9.

Согласно основным выводам экспертов, содержащимся в заключении № 0740/Э от 15.01.2020 на момент рассмотрения спора рыночная стоимость изымаемого земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м составляет 59 000,00 рублей; земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м составляет 1 024 000,00 рублей; размер убытков, в том числе упущенной выгоды, возникших в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:93 площадью 7 кв.м составляет 39 000,00 рублей; земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050815:94 площадью 122 кв.м составляет 676 000,00 рублей.

Оценивая указанное заключение экспертов, принимая во внимание отсутствие мотивированных возражений сторон о его порочности, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям закона, является ясным и полным, противоречия в выводах оценщика отсутствуют, поэтому заключение является надлежащим доказательством по делу.

Таким образом, иск Администрации города Ростова-на-Дону о принудительном изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0050815:94 (122 кв.м) и 61:44:0050815:93 (7 кв.м) для муниципальных нужд подлежит удовлетворению с предоставлением возмещений в размерах, определенных экспертами в заключении № 0740/Э от 15.01.2020.

Государственная пошлина по уточненному иску АО «PH-Ростнефтепродукт» составляет 200 000 рублей.

Обществом уплачено 206 000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 05.08.2019 №36353 на 200 000 рублей; платежное поручение от 04.06.2020 №43545).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина по иску Администрации города Ростова-на-Дону составляет 12 000 рублей.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С общества в доход федерального бюджета подлежат взысканию 6 000 рублей государственной пошлины.

Понесенные обществом расходы на оплату услуг эксперта в сумме 60 217,54 рубля (платежное поручение от 12.09.2019 №37485 на сумму 60 217,54 рублей, счет от 15.01.2020 № 0009 на 60 217,54 рублей) подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Удовлетворить исковые требования Администрации города Ростова-на-Дону.

Изъять путем выкупа у акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93, общей площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, с предоставлением возмещения в размере 98 000,00 рублей.

Прекратить право собственности акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93, общей площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:93, общей площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок.

Изъять путем выкупа у акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94, общей площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, с предоставлением возмещения в размере 1 700 000,00 рублей.

Прекратить право собственности акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94, общей площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050815:94, общей площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Шоссейная, после перечисления возмещения за изымаемый земельный участок.

Взыскать с акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000,00 государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук