Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А22-2191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А22-2191/2020
02 июня 2021 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2021 года, полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании полученного гранта в размере 2 205 435,60 руб.,

при участии в судебном заседании:

ответчика ФИО2 (лично),

специалиста ФИО3 (лично),

от истца – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании предоставленной субсидии в размере 2 205 435,60 руб.

Мотивируя тем, что в представленном ответчиком бизнес-плане на участие в конкурсе по предоставлению гранта на развитие семейной животноводческой фермы, а также в утвержденном плане расходов строительство зерносклада и дома животновода за счет средств гранта не предусматривалось, заявления на изменение плана расходов от ответчика в Министерство не поступало.

В этой связи истец считает, что при строительстве откормочника ответчик допустил удешевление стоимости объекта на сумму 3 675 726,00 руб., а часть гранта в сумме 2 205 435,60 руб. использовал не по целевому назначению.

Ответчик, в судебном заседании, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва ссылаясь, что использование откормочника как объекта животноводства требует наличия дома животноводства и зерносклада как необходимых инфраструктурных объектов, без которых функционирование откормочника в условиях отдаленного местоположения от населенных пунктов и отсутствия близлежащих логистических пунктов невозможно или крайне затруднительно. В связи с этим откормочник, дом животновода, зерносклад фактически являются единым имущественным комплексом, функционально взаимосвязанными между собой, имеют своим предназначением достижение единой производственной цели - откорм крупного рогатого скота, создание необходимых условий для откорма скота.

Специалист ФИО3, в судебном заседании пояснил, что в составе откормочника обязательно наличие зерносклада и дома для обслуживания персонала в силу нормативов специальных актов, не зависимо от количества поголовья.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении иска в отсутствии их представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя стороны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 31 марта 2017 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2) обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в рамках Государственной программы развития сельского . хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 г. № 457 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы» (далее -Программа).

Рассмотрев указанное заявление, комиссия по проведению конкурсного отбора по предоставлению грантов признала ИП главу КФХ ФИО2 участником Программы и установила предоставляемый грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере 4 500 000,00 рублей.

В дальнейшем, между Министерством и КФХ ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 24.50.2017 г. № 1/2017 (далее - Соглашение), по условиям которого Министерство обязалось перечислить ответчику указанную выше сумму, а тот в свою очередь принял на себя обязательства израсходовать предоставленные средства в соответствии с планом расходов, предоставить в установленные сроки отчетность о произведенных затратах с приложением заверенных копий документов, а также гарантировал достоверность предоставляемых им документов.

Как следует из плана расходов, являющегося неотъемлемой частью Соглашения, ИП глава КФХ ФИО2 обязался осуществить строительство откормочника на сумму 7 500 000, 00 руб., из которых 4 500 000,00 руб. - сумма гранта, 3 000 000,00 руб. - собственные средства заявителя.

Министерство свои обязательства по перечислению на лицевой счет главы КФХ ФИО2, открытый в Управлении федерального казначейства по Республике Калмыкия, денежных средств в размере 4 500 000,00 руб. исполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 29.05.2017 г. № 441845.

Во исполнение условий соглашения, а также пункта 3.2.2 Порядка предоставления грантов Главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 г. № 50 «Об утверждении Порядка предоставления грантов Главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок) ИП Глава КФХ ФИО4 представил в Министерство отчет о целевом расходовании средств полученного гранта по состоянию на 01.01.2020 г.

Как следует из представленного отчета, на реализацию целей гранта ответчик понес расходы на общую сумму 8 423 389 руб., среди которых 3 824 274,00 руб. - на строительство откормочника на 100 голов КРС, 1 857 592,00 руб. - на строительство зерносклада, 2 741 523,00 руб. - на строительство дома животновода, что подтверждается следующими документами:

- Акт № 1 ввода в действие законченного строительного объекта от 17.12.2018 г. Объект: откормочник на 100 гол. КРС. Стоимость объекта: 3 824 274,00 руб.;

- Справка стоимости выполненных работ (УФ № КС-3) на сумму 3 824 274,00. Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС;

- Акт выполненных работ (УФ № КС-2 от 07.12.2018 г.) на сумму 3 824 274,00 руб. Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС;

- Акт № 2 ввода в действие законченного строительного объекта от 07.12.2018 г. Объект: Зерносклад. Стоимость объекта: 1 857 592,00 руб.;

- Справка стоимости выполненных работ (УФ № КС-3) № 1 от 07.12.2018г. на сумму 1 857 592,00, Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС;

- Акт выполненных работ (УФ № КС-2 от 07.12.2018 г.) на сумму 1 857 592,00 руб. Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС;

- Акт № 3 ввода в действие законченного строительного объекта от 17,12.2018 г. Объект: Дом животновода. Стоимость объекта: 2 741 523,00 руб.;

- Справка стоимости выполненных работ (УФ № КС-3) на сумму 2 741 523,00. Объект: Строительство дома животновода;

- Акт выполненных работ (УФ № КС-2 от 07.12.2018 г.) на сумму 2 741 523,00 руб. Объект: Строительство дома животновода.

Истец ссылаясь, что в представленном ответчиком бизнес-плане на участие в конкурсе по предоставлению гранта на развитие семейной животноводческой фермы, а также в утвержденном плане расходов строительство зерносклада и дома животновода за счет средств гранта не предусматривалось, заявления на изменение плана расходов от ответчика в Министерство не поступало, полагает что при строительстве откормочника ответчик допустил удешевление стоимости объекта на сумму 3 675 726,00 руб., а часть гранта в сумме 2 205 435,60 руб. использовал не по целевому назначению.

В целях досудебного порядка урегулирования спора, Министерство направило Ответчику претензию (исх. № СА-04-10-2556 от 26.06.2020 г.) с требованием о возврате части гранта в сумме 2 205 435,60 руб. руб., однако по истечении 20 рабочих дней требование исполнено не было.

Указанные обстоятельства явились основанием для дальнейшего обращения истца в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства по делу нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежаш^м образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным, в том числе, договором (соглашением), являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления грантов на развитие семейной фермы, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 09.06.2020 N 183 (далее - Порядок) «грант на развитие семейной фермы" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского бюджета в соответствии с решением конкурсной комиссии главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений поддержки в соответствии с государственной программой в целях развития на сельских территориях Республики Калмыкия крестьянского (фермерского) хозяйства и создания на этих сельских территориях новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на 1 грант в году получения гранта. Повторное получение гранта на развитие семейной фермы возможно после полного освоения ранее предоставленного гранта (в том числе гранта на поддержку начинающего фермера и гранта Агростартап), но не ранее чем через 24 месяца со дня полного освоения ранее полученного гранта.

Крестьянское (фермерское) хозяйство может участвовать в конкурсном отборе только по одному направлению производственной деятельности;

При этом в Порядке разъяснено, что "проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства" - документ (бизнес-план), предусматривающий развитие производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства, предназначенной для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, а также достижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, обязательство по исполнению которых включается в соглашение, заключаемое между крестьянским (фермерским) хозяйством и уполномоченным органом;

В пункте 3 Порядка указано, что грант в форме субсидии на развитие семейной фермы может быть расходован, в том числе на:

1) разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

2) приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

В силу пункта 4 Порядка грант на развитие семейной фермы представляется по следующим направлениям производственной деятельности: развитие крупного рогатого скота мясного или молочного направлений продуктивности; овцеводство (козоводство), коневодство, верблюдоводство; растениеводство (производство зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых культур, овощеводство).

В соответствии с пунктом 37 Порядка за счет средств гранта не допускается: приобретение сельскохозяйственных животных на откорм; оплата расходов, которые были ранее просубсидированы или иным образом компенсированы за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 50 Порядка в случае выявления нарушений целей, условий и порядка предоставления гранта уполномоченный орган направляет получателю требование (уведомление) о возврате средств гранта не позднее 15 рабочих дней с момента выявления таких нарушений.

Из представленных материалов дела следует, что предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении гранта главе КФХ на развитие семейной животноводческой фермы с приложением бизнес-плана развития КФХ «Церен-1» Яшкульского района по проекту: «Строительство откормочника крупного рогатого скота на семейной животноводческой ферме».

Соглашением от 24.05.2017 № 1/2017 заключенным с Министерством ему предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы на сумму 4 500 000 руб.

При этом из представленного отчета на реализацию целей гранта следует, что ответчик понес расходы на общую сумму 8 423 389 руб., среди которых 3 824 274,00 руб. - на строительство откормочника на 100 голов КРС, 1 857 592,00 руб. - на строительство зерносклада, 2 741 523,00 руб. - на строительство дома животновода, что подтверждается акт № 1 ввода в действие законченного строительного объекта от 17.12.2018 г. объект: откормочник на 100 гол. КРС. Стоимость объекта: 3 824 274,00 руб.; справка стоимости выполненных работ (УФ № КС-3) на сумму 3 824 274,00. Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС; акт выполненных работ (УФ № КС-2 от 07.12.2018 г.) на сумму 3 824 274,00 руб. Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС; акт № 2 ввода в действие законченного строительного объекта от 07.12.2018 г. Объект: Зерносклад. Стоимость объекта: 1 857 592,00 руб.; справка стоимости выполненных работ (УФ № КС-3) № 1 от 07.12.2018г. на сумму 1 857 592,00, Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС; акт выполненных работ (УФ № КС-2 от 07.12.2018 г.) на сумму 1 857 592,00 руб. Объект: Откормочная площадка на 100 гол. КРС; акт № 3 ввода в действие законченного строительного объекта от 17,12.2018 г. Объект: Дом животновода. Стоимость объекта: 2 741 523,00 руб.; справка стоимости выполненных работ (УФ № КС-3) на сумму 2 741 523,00. Объект: Строительство дома животновода; акт выполненных работ (УФ № КС-2 от 07.12.2018 г.) на сумму 2 741 523,00 руб. Объект: Строительство дома животновода.

Следовательно суд считает, что в данном случае грантополучатель обеспечил более эффективное использование средств гранта (на строительство откормочника вместо 4,5 млн. руб., затратив средства гранта на сумму 3 824 274 (фактические расходы)х0,6 (доля гранта в составе расходов)=2 294 564 руб.) и путем некоторого увеличения доли собственных средств (вместо 3 млн. руб. запланированных соглашением собственных средств грантополучатель истратил 3 923 389 руб.) на средства гранта построил не только запланированный откормочник на 100 голов КРС, но и зерносклад, дом животновода, тем самым добившись лучшего экономического результата по развитию семейной животноводческой фермы, нежели тот, который предусматривался условиями соглашения.

Построенные инфраструктурные объекты отвечают нормативной цели предоставления гранта, определенного п. 1.3.3. Порядка предоставления - гранта, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 г. N 50, т.е. достигнута цель государственного финансирования - приобретение, строительство, реконструкция, ремонт или модернизация семейных животноводческих ферм.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу требований ч. 2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон (статьи 8, 9 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного Министерством требования и отсутствия оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к главе КФХ ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании полученного гранта в размере 2 205 435,60 руб. - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Б.Б. Садваев