Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А84-7260/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7260/2023
29 ноября 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года Решение в полном объёме изготовлено 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.

рассмотрев в судебном заседании дело № А84-7260/2023 по исковому

заявлению

Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города

Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

Петровне (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Севастополь), о взыскании,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство

Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 по доверенности от 29.12.2022, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 18.08.2023, Код доступа к материалам дела:

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Д.А. Артемьевым,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о взыскании 1500000 рублей средств гранта, 250 000 рублей единовременной помощи на бытовое обустройство.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 17.07.2023 исковое заявление принято к производству суда.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2023 произведена замена судьи с ФИО5 на Ражкова Р.А.

Очередное судебное заседание назначено на 22.11.2023.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 22.11.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения


указанных ниже правоотношений, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тулупова Татьяна Петровна (далее - К(Ф)Х Тулупова Т.П., Начинающий фермер, Получатель) представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам заявку от 06.10.2017 № 6072.

Проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства Агроферма «Тихое место» специализируется на выращивании винограда с целью последующей выработки виноматериала. В соответствии с Бизнес- планом, ведение деятельности должно осуществляться К(Ф)Х ФИО4 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 1 га, расположенному по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, под № 935, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», кадастровый номер 91:01:033001:139.

В соответствии с протоколами от 26.10.2017 № 4, от 31.10.2017 № 5 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи Начинающий фермер ФИО4 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 500 000,00 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь) в размере 250 000,00 рублей.

10.11.2017 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО4 заключено соглашение № 30 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство сроком на 5 лет (далее - Соглашение № 30).


Согласно Дополнительному соглашению от 27.11.2017 № 1 к Соглашению № 30, подписанному сторонами, определены реквизиты лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю для перечисления средств гранта.

Согласно Дополнительному соглашению от 12.07.2018 № 2 к Соглашению № 30, подписанному сторонами, внесены изменения в план расходов Начинающего фермера, предлагаемых к софинансированию за счет гранта и единовременной помощи.

05.12.2017 средства гранта в размере 1 500 000,00 рублей перечислены платежным поручением № 270427, единовременная помощь в размере 250 000,00 рублей перечислена платежным поручением № 269303 на счет К(Ф)Х ФИО4, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.

Грант предоставлялся из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131 -1111, в редакции постановления Правительства Севастополя от 26.10.2017 № 802- ПП, действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

Получатели гранта и (или) единовременной помощи несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за предоставление органам государственной власти города Севастополя и (или) должностным лицам органов государственной власти города Севастополя заведомо ложной информации.

В соответствии с пунктом 3.3.15 Соглашения № 30 в обязанности К(Ф)Х ФИО4 входит предоставлять в адрес Департамента следующие отчеты:


1) ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

- отчеты о целевом расходовании гранта, единовременной помощи по формам, утверждаемым Департаментом;

- заверенные выписки из лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, о движении по счету средств гранта и расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, о движении единовременной помощи и собственных средств в течение срока использования гранта и (или) единовременной помощи;

- копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, устанавливаемому в разделе 3 Порядка;

- копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

- копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств гранта и (или) единовременной помощи;

- материалы фотофиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг), в соответствии с пунктом 6.3.2 Порядка;

2) ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта и (или) единовременной помощи, - отчет о реализации настоящего Соглашения по форме, установленной Департаментом.

3) в течение 5 рабочих дней со дня получения запросов Департамента предоставлять запрашиваемую информацию и документы в рамках реализации Соглашения.

В адрес Департамента отчеты об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и(или) единовременной помощи на бытовое обустройство за 2021, 2022 годы от К(Ф)Х ФИО4 не поступали.


Согласно отчета К(Ф)Х Тулуповой Т.П об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и(или) единовременной помощи на бытовое обустройство за 2020 год, представленный в адрес Департамента 26.01.2021, урожайность винограда составила 0 ц/га, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 0 руб.

01.03.2022 в адрес Департамента от К(Ф)Х ФИО4 поступил отчет за 2021 год по Форме № 1-КФХ «Информация о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей», утвержденной приказом Минсельхоза России, согласно которому в 2021 году доходы К(Ф)Х ФИО4 от реализации сельскохозяйственной продукции, продуктов ее первичной и промышленной переработки отсутствуют. Также согласно Сведений о площадях, производстве и реализации продукции многолетних плодовых и ягодных насаждений информация по виноградникам К(Ф)Х ФИО4 отсутствует.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения № 30 Начинающий фермер обязуется в течение 5 лет со дня поступления гранта и единовременной помощи на лицевой и расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану.

Главой К(Ф)Х ФИО4 на конкурсный отбор был представлен проект «Агроферма «Тихое место». Проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства специализируется на производстве виноматериала с содержанием спирта менее 15%.

Согласно Бизнес - плану развития агропромы «Тихое место» урожайность винограда в 2020 году должна составлять 1,08 кг/кв.м., в 2021 году 3,2 кг/кв.м. Реализация продукции (виноматериал) по прогнозу продаж в 2020 году должна составлять 8 333 л., ожидаемая выручка от реализации -


666,64 тыс.руб., в 2021 году реализация продукции должна составлять 25 000 л., ожидаемая выручка от реализации 2 000 тыс.руб.

В соответствии с отчетом об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за 18 месяцев от 27.06.2019 № 2997, представленного К(Ф)Х ФИО4 в адрес Департамента, Получателем Гранта были закуплены саженцы винограда за счет средств гранта в количестве 5,5 тыс. штук.

Согласно Протоколу выездной проверки Комиссии по мониторингу от 22.09.2022 № 28/м-22 в ходе выездной проверки Комиссией по мониторингу установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:033001:169, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, под № 935, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», Главой К(Ф)Х ФИО4 в нарушение пункта 3.3.1 Соглашения № 30 деятельность по выращиванию винограда на ведется.

В ходе заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК членами комиссии рассмотрен Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 22.09.2022 № 28/м-22.

По результатам рассмотрения документов и обсуждений на заседании Комиссии по мониторингу (Протокол от 18.10.2022 № 44/м-22) Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО4 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 25.10.2022 № 6597/01-36-02-14/02/22, в соответствии с которым с целью исполнения подпункта 3 пункта 3.3.15 Соглашения № 30 К(Ф)Х ФИО4 необходимо было устранить замечания в течение 5 рабочих дней с момента получения Акта.

16.11.2022 Департаментом получен ответ главы К(Ф)Х ФИО4 на Акт о нарушении условий предоставления гранта от 25.10.2022 № 6597/01-36-02- 14/02/22, в котором указано, что главой К(Ф)Х ФИО4 произведены агротехнические мероприятия, а именно: междурядные


обработки дисковыми и роторными орудиями, расчистка участка от кустарника.

Однако, в ходе проведения выездной проверки Комиссии по мониторингу (протокол от 22.09.2022 № 28/м-22) установлено, что деятельность по выращиванию винограда в соответствии с бизнес-планом не осуществляется, что является нарушением пункта 3.3.1 Соглашения № 30.

По результатам рассмотрения документов Комиссией по мониторингу установлено (Протокол заседания комиссии по мониторингу от 18.11.2022 № 51/м-22), что К(Ф)Х ФИО4 замечания, указанные в Акте о нарушении условий предоставления гранта от 25.10.2022 № 6597/01-36-0214/02/22, по состоянию на 18.11.2022 не устранены.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 30 в случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес получателя средств требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня получения такого требования.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 30, пунктом 10 Протокола заседания Комиссии по мониторингу от 18.11.2022 № 51/м-22 Департаментом направлено Требование от 14.12.2022 № 27 о возврате средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в полном объеме, которое было получено лично главой К(Ф)Х ФИО4 09.02.2023.

Пунктом 6.5 Порядка установлено, что при непредставлении получателем гранта и (или) единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка, получатель гранта и (или) единовременной помощи обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня истечения срока для их предоставления.


В случае установления фактов нарушения условий Соглашения, выявленных в результате проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля мероприятий по контролю, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта и (или) единовременной помощи об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме.

Получатель обязан в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления перечислить полученную сумму гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО4 не возвратила в установленный в требовании в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения.

В случае невозврата бюджетных средств получателем гранта и единовременной помощи взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.


Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными


лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец ссылается на то, что ответчиком не исполнены следующие условия соглашения:

- на земельном участке с кадастровым номером 91:01:033001:169, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, под № 935, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», Главой К(Ф)Х ФИО4 в нарушение пункта 3.3.1 Соглашения № 30 деятельность по выращиванию винограда на ведется.

В результате обследования земельного участка, комиссией выявлены факты, выраженные в зарастании земельного участка, сорной растительностью, что является следствием невыполнения установленных требований и обязательных агротехнических, а также фитосанитарных мероприятий.

Сорная растительность составляет конкуренцию виноградному растению в потреблении воды, влияет на физические и биологические свойства почвы и снижает почвенное плодородие, ухудшает тепловой и световой режимы виноградных агрофитоценозов, угнетает культурные растения винограда, проявляя высокие аллелопатические свойства.


В отзыве на исковое заявление от 18.08.2023 № 7571 К(Ф)Х Тулупова Т.П. указывает, что гибель саженцев винограда произошла вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, а именно низкая температура воздуха в с. Резервное в весенне-зимний период. Ответчиком приобщена к материалам дела справка, выданная ООО «Вед» от 11.08.2023 № 02/08, в которой проанализированы значения температур в зимний период 2020-2022 годов, и сделан вывод о возможной причине гибели саженцев винограда К(Ф)Х Тулуповой Т.П.- критическая минимальная температура воздуха в с. Резервное в весенне-зимний период.

Согласно письму ФГБУН «Научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия «Магарач» РАН», основным видом деятельности которого согласно выписки из ЕГРЮЛ является осуществление научных исследований и разработки в области естественных и технических наук, поступившему в адрес Департамента от 23.10.2023 № 9391, гибель саженцев винограда, вследствие действия неблагоприятных климатических условий в зимний период 2020-2022 гг., невозможна в указанный период, так как виноградное растение в зимний период находится в физическом покое и выдерживает критические зимние температуры до -18С и ниже в зависимости от сорта.

Таким образом, чрезвычайный характер низких температур в зимний период 2020-2022 гг. ответчиком не подтверждается, наступление обстоятельств непреодолимой силы достоверно не доказано, в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации ответственность за нарушение условий Соглашения № 30 несет глава К(Ф)Х ФИО4 в полной мере.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность несоблюдения условий Соглашения со стороны ответчика, нарушение которых послужило основанием для возврата средств гранта, судом не установлено.


При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы, подтверждаются доказательствами по делу и подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения данного дела, на основании ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 30 500 рублей подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 05.07.2023 № 4424/01-36-0213/02/23 удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Севастополь) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь) сумму 1 750 000 (Один миллион семьсот пятьдесят тысяч) рублей, из которых 1 500 000 рублей – сумма гранта, 250 000 рублей – сумма единовременной помощи.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 30 500 (Тридцать тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья Р.А. Ражков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.03.2023 11:16:00

Кому выдана Ражков Роман Алексеевич