Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А48-1933/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1933/2021
город Орёл
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 21.12.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Почта России» (131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Орловской области (302000, <...>) к Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области (303912, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Публичного акционерного общества «Ростелеком» (191002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение, включающее комнату №2 площадью 15,2 кв.м., входящую в состав нежилого помещения с кадастровым номером 57:06:0390101:44, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность №57АА 1015050 от 01.10.2019),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц (1, 2)– представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Орловской области (далее – истец, АО «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области (далее – ответчик, администрация) об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 51,4 кв.м, кадастровый № 57:06:0390101:44, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна.

В ходе рассмотрения дела, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил обязать администрацию Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение, включающее комнату №2 площадью 15,2 кв.м., входящую в состав нежилого помещения с кадастровым номером 57:06:0390101:44, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил заявленное истцом ходатайство. При рассмотрении настоящего дела суд исходит из исковых требований в уточнённой редакции.

Исковое требования обоснованы ссылками на Федеральный закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», Закон от 17.07.1999 № 176 -ФЗ «О почтовый связи», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответчик, третье лицо (1) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, письменные отзывы на исковое заявление не представили.

Третье лицо (2) - ПАО «Ростелеком» явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление возражало против удовлетворения заявленных требований, полагает, что правила безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, не применяются к имущественным отношениям, возникающим в ходе процедуры реорганизации ФГУП «Почта России». По мнению третьего лица (2), факт передачи в безвозмездное пользование ФГУП «Почта России» помещения общей площадью 51,4 кв.м, кадастровый №57:06:0390101:44, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна не может являться свидетельством невозможности нахождения имущества в муниципальной собственности и основанием для передачи спорного имущества в федеральную собственность. Кроме того, ответчик имеет финансовую заинтересованность в спорном объекте, поскольку в соответствии с договором аренды недвижимого муниципального имущества от 01.01.2014 №1/2014 часть спорного помещения сдается ответчиком ПАО «Ростелеком» в аренду.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц (1, 2) по представленным в дело доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.02.2021 администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым № 57:06:0390101:44 общей площадью 51,4 кв.м, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна, дата государственной регистрации права 02.08.2007 57-57-08/005/2007-521 (л.д. 20-22, т. 1). Права третьих лиц на спорный объект не зарегистрированы.

15.12.2009 между администрацией Луначарского сельского поселения (ссудодатель) и ФГУП «Почта России» (правопредшественник истца, ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением (далее - договор), по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна, общей площадью помещения 51,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.1. договора, помещение будет использовано под размещение отделения почтовой связи (ОПС).

Согласно пункту 2.1. договора, срок действия договора устанавливается с 15.12.2009 по 10.12.2010. По истечении срока действия договора он был продлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании акта приема-передачи имущества в безвозмездное пользование сроком с 15.12.2009 по 10.12.2010 помещение, общей площадью помещения 15,2 кв.м, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна, администрация Луначарского сельского поселения передала, а ФГУП «Почта России» приняло спорное помещение.

01.10.2019 ФГУП «Почта России» на основании Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России».

На момент подачи настоящего иска истец продолжает пользоваться спорным объектом, а ответчик, в свою очередь, обеспечивает пользование таким объектом.

Таким образом, с 2009 года спорный объект находится у истца на праве безвозмездного пользования. В спорном объекте размещается отделение почтовой связи.

Письмом от 05.03.2019 № 4.10.10-06/678 истец просил ответчика передать в федеральную собственность спорный объект недвижимости, используемый ФГУП «Почта России» на основании договора безвозмездного пользования от 15.12.2009.

В связи с отказом ответчика от передачи спорного имущества, изложенным в письме от 22.02.2019, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что спорное помещение площадью 15,2 кв.м с 15.12.2009 и по настоящее время по договору безвозмездного пользования используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи для населения.

Согласно пункту 24 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества Российской Федерации, предоставленные Предприятию на праве аренды, праве безвозмездного пользования и иных имущественных правах, подлежат включению в передаточный акт с учетом положений статьи 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ при инвентаризации имущества Предприятием (Обществом) составляется перечень объектов недвижимого имущества с указанием их назначения, который включает в себя:

1) объекты недвижимого имущества, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения и:

а) учтенные в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»);

б) не учтенные в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

2) объекты недвижимого имущества, предоставленные Предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты);

3) объекты недвижимого имущества, находящиеся в фактическом пользовании Предприятия;

4) земельные участки, в том числе занятые объектами недвижимого имущества, подлежащими включению в передаточный акт, с учетом положений части 22 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в срок до 1 октября 2020 года предприятие проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте «б» пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также земельных участков, занятых такими объектами недвижимого имущества, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, включая мероприятия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанных объектов с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Объекты недвижимого имущества, которые указаны в подпункте "б" пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи и в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц, а также земельные участки, занятые такими объектами недвижимого имущества, используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества (пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу указанных положений статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ недвижимое имущество, находящееся в любой публичной собственности и предоставленное предприятию на основании договора аренды, при условии, что на это имущество отсутствуют вещные права третьих лиц, подлежит передаче обществу в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в его уставной капитал.

В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ дополнительный вклад Российской Федерации в уставный капитал Общества осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций на основании представленного Обществом перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего включению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. При осуществлении дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества включение недвижимого имущества, используемого в качестве такого вклада, в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества не требуется.

В силу пункта 17 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с частями 1 - 16 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, утверждает перечень объектов недвижимого имущества для последующей государственной регистрации права собственности на них Российской Федерации.

По смыслу указанных положений Федерального закона № 171-ФЗ для реализации Российской Федерацией права на внесение объектов, указанных в пункте 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, в качестве дополнительного вклада в уставной капитал общества такие объекты должны поступить в федеральную собственность.

С учетом вышеиложенного, для передачи объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную с целью дальнейшего внесения таких объектов в уставный капитал общества, необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект недвижимого имущества предоставлен Предприятию муниципальным образованием по договору безвозмездного пользования;

2) объект недвижимого имущества является муниципальной собственностью и отсутствуют вещные права иных лиц на указанный объект.

Представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается соблюдение вышеуказанных условий.

Как указано выше, письмом от 05.03.2019 № 4.10.10-06/678 истец обратился

в адрес главы администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области с просьбой передать объект, используемый организацией почтовой связи, в федеральную собственность. Однако ответчик спорный объект в федеральную собственность не передал.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, в частности, переданные Предприятию (Обществу) на основании договора безвозмездного пользования и в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц (по смыслу № 171-ФЗ под зарегистрированными правами третьих лиц понимаются такие вещные права, как право хозяйственного ведения, право оперативного управления), используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона (пункта 2 части 1, пунктами 4, 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ) спорный объект подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью его дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал истца.

Кроме того, обязанность по передаче объектов, используемых организацией почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную предусмотрена Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – Закон № 176-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 176-ФЗ установлено, что организации федеральной почтовой связи - это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В статье 24 Закона № 176-ФЗ, посвященной регулированию права собственности и других вещных прав на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи.

Из этого следует, что спорное нежилое помещение подлежит передаче в федеральную собственность.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция (Определение от 07.02.2012 № 234-0-Р), согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-0-П).

При этом согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012 само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса. В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

В настоящем случае у ответчика отсутствует необходимость в использовании спорного объекта, поскольку с 2009 года в спорном объекте размещается отделение почтовой связи. Истец на безвозмездной основе использует спорный объект.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 сформулирована правовая позиция, в силу которой в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче помещений в федеральную собственность нарушенное право может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с названной нормой, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается.

В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

Указанные третьим лицом (2) возражения на исковое заявление отклоняются судом как необоснованные по вышеизложенным основаниям.

При этом, права и законные интересы ПАО «Ростелеком» не нарушаются, поскольку в аренде у него находится иное помещение, входящее в состав принадлежащего Луначарского сельскому поселению на праве собственности здания с кадастровым № 57:06:0390101:44, площадью 51,4 кв.м.

Аналогичные правовые позиции изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2021 по делу №А05-3535/2020, постановлении Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 по делу №А26-6161/2020, постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу №06-АП-1943/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2021 по делу № А63-2731/2020, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу № А42-4870/2020, решении Арбитражного суда Саратовской области от 22.04.2021 по делу №А57-3182/2021, Арбитражного суда Амурской области от 15.02.2021 по делу № А04-9011/2020, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.06.2020 по делу № А73-11968/2019.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в добровольной передаче спорного нежилого помещения в собственность Российской Федерации является необоснованным, в связи с чем требование истца об обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение, включающее комнату №2 площадью 15,2 кв.м, входящую в состав нежилого помещения с кадастровым номером 57:06:0390101:44, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна подлежит удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. (п/п от 12.03.2021 № 2630), которая в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области (303912, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение, включающее комнату №2 площадью 15,2 кв.м., входящую в состав нежилого помещения с кадастровым номером 57:06:0390101:44, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Ясная Поляна.

Взыскать с Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области (303912, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Почта России» (131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Орловской области (302000, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.П. Парфёнова